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苏州市安全生产条例解读PROPOSALREPORT汇报人：汇报时间：

目录CONTENTS一、修订背景与重要意义二、主要亮点与核心内容解读0102三、对苏州安全生产工作的影响与要求03四、总结04

一、修订背景与重要意义01

贯彻落实上位法紧密对接《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）和《江苏省安全生产条例》（2023年修订），确保地方立法与国家、省级层面一致，为苏州安全生产提供统一的法律遵循。对接国家省级法规

适应新发展阶段需求苏州经济发达、产业门类齐全、新兴产业蓬勃，安全生产面临新风险、新挑战，条例修订解决新业态、新工艺、新设备带来的安全管理难题。应对新风险挑战从“被动应对”向“主动防控”转变，从“治标为主”向“标本兼治、重在治本”转变，从“传统监管”向“依法治理、智慧治理”转变，全面提升城市安全发展水平。保障城市安全发展

固化实践经验将苏州在安全生产领域行之有效的经验做法（如智慧安监、风险报告、精准执法等）上升为法规制度，形成长效机制。上升为法规制度

压实各方责任进一步厘清和压实生产经营单位主体责任、政府监管责任、部门管理责任以及从业人员和社会公众的参与责任。明确责任主体

通过制度创新和手段创新，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，防范化解重大安全风险。创新治理手段提升治理效能

二、主要亮点与核心内容解读02

强化生产经营单位主体责任明确要求生产经营单位建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，并制定清单进行公示和考核。全员责任制突出主要负责人（实际控制人）作为安全生产第一责任人的法定职责，包括建立健全责任制、保证安全投入、组织风险管控和隐患排查治理、组织制定应急预案等。主要负责人职责对高危行业领域以及达到一定规模的企业，强制要求设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，明确安全管理人员的具体职责和权利保障。安全管理机构与人员要求生产经营单位保证安全生产所必需的资金投入，并对投入不足导致的后果承担责任，鼓励投保安全生产责任保险。安全投入保障

要求建立常态化机制，定期辨识评估风险、制定管控措施、排查治理隐患，并向监管部门报告重大风险，“苏安码”的应用被纳入其中，作为动态风险管理的工具。风险辨识管控与隐患排查治理对动火、有限空间、高处、大型吊装、临时用电等危险作业，规定了严格的审批、现场监护、防护措施等要求。危险作业管理明确生产经营单位对承包、承租单位的安全生产统一协调、管理职责，杜绝“以包代管”“一租了之”，要求审查资质、签订安全协议、进行安全交底和监督检查。发包与出租管理针对平台经济等新业态，明确了平台企业等经营主体的安全生产责任。新兴行业领域责任强化生产经营单位主体责任

完善政府监管与部门职责明确规定安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，厘清了应急管理部门综合监管与各行业领域主管部门直接监管的职责边界。“三管三必须”原则法定化要求市、县级市（区）政府加强监管队伍建设，配备专业人员，保障执法装备和经费，推动监管信息化、智能化（智慧安监）。监管能力建设对高危行业、重点企业实施重点监管，推行安全生产分级分类监管，根据风险等级确定检查频次和内容，提高监管精准性。重点监管与分级分类监管

建立健全安全生产信用信息归集、公示、评价和应用机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒。信用监管强调镇人民政府、街道办事处以及开发区、工业园区、风景区等功能区的安全生产职责，配备必要力量，协助上级政府开展监管工作。基层基础建设完善政府监管与部门职责

突出风险防控与隐患治理要求规划布局、产业政策、项目审批等环节充分考虑安全生产要求，严格安全准入。源头管控对重大危险源进行登记、评估、监控和定期检查，制定应急预案。重大危险源管理利用信息化手段管理隐患，实现排查、上报、整改、验收、销号闭环管理，鼓励社会举报隐患。事故隐患排查治理信息化加强人员密集场所、高层建筑、地下空间、燃气管道、桥梁隧道、轨道交通等城市生命线工程和重要设施的安全管理。城市运行安全

加强应急救援能力建设要求政府、部门、生产经营单位依法制定、修订生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。预案管理加强政府综合性消防救援队伍和安全生产专业应急救援队伍建设，鼓励和支持社会力量参与应急救援。救援队伍建设要求政府建立应急物资储备和调用机制，生产经营单位应配备必要的应急救援器材、设备和物资。应急资源保障010203

加大监督保障与社会参与畅通举报渠道，落实举报奖励制度，保护举报人合法权益，发挥工会、行业协会、媒体等社会力量的监督作用。社会监督强调政府、部门、生产经营单位在安全生产宣传教育培训方面的责任，提高全社会安全意识和技能，明确对从业人员（包括被派遣劳动者、实习生等）的安全培训要求。宣传教育培训鼓励和支持安全生产科学技术研究、先进