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城市转型发展工作情况调研报告

为破解转型发展难题的“良方”，加快推进城市转型发展步伐，7月18日

至20日，市人大常委会组织部分在淮省人大代表赴河南省平顶山市异地调研学

习城市转型发展工作。在学习借鉴平顶山市有益工作经验的基础上，市人大常委

会召开调研座谈会，听取了淮北市资源型城市转型发展工作情况的汇报，并与市

人民政府及市发改委有关负责人进行座谈交流。通过调研，代表们较为全面地了

解了全市转型发展工作的整体情况，分析查找了淮北城市转型发展工作存在的问

题，有针对性地提出了意见、建议。

一、我市城市转型发展基本情况

近年来，淮北市委、市政府高度重视城市转型发展，抢抓政策机遇，狠抓招

商引资，突出项目带动，努力探索转型崛起新路径，谋划确立了“中国碳谷·绿

金淮北”发展战略，转型崛起的“四梁八柱”日渐清晰，“一二三四五”总体框

架基本形成，在全国资源型城市普遍困难的大背景下，淮北城市转型发展取得了

明显成效。

（一）经济结构日趋优化。创新“4664”招商工作机制，坚持领导带头招商、

产业链招商、以商招商，营造亲商安商环境，招商项目数量和质量大幅提高，万

达招商综合体、完美生物科技、华润制药等一批重大项目相继落户淮北。推动“跨

煤入化”，大力发展新型煤化工，初步形成煤-焦-电-化-材循环经济产业链。全

力培育电子信息、铝基和碳基新材料、生物科技、绿色食品等战略性新兴产业和

文化旅游、健康养老、互联网+新业态等现代服务业，金龙电子、卓泰化工、相

邦复合材料等发展态势良好。园区承载能力不断增强，7个省级开发区特色鲜明、

产业集聚、错位发展，杜集高端装备制造基地获评国家火炬特色产业基地，濉溪

县铝基高端金属新材料产业基地跻身省级战略性新兴产业基地。截至2016年底，

非煤产业增加值占比达71.7%，从2011年至今提高了近40个百分点；三产增

加值占到GDP的36.4%，淮北经济发展对资源的依赖程度不断降低。

（二）城市生态逐步修复。着力打造宜人宜居宜业宜游的山水生态城市，统

筹实施南湖、中湖、东湖治理工程，推进河湖联通工程，打造一批滨河、滨湖公

园和景观带，城市规划区内湖泊湿地面积占比超过40%。截至2016年底，全

市累计治理采煤沉陷区17.81万亩，约占沉陷区总面积的51%，通过治理，新

增耕地9万余亩、新增耕地3万余亩、养殖水面3万余亩，成功解决了近20万

失地农民的生产生活问题。持续实施石质山造林工程，全市20万亩石质山披上

绿装，获得全省唯一的“石质山造林突出贡献奖”，跻身全国绿化模范城市。积

极推进河流水生态保护与修复，相继启动王引河、萧濉新河和老濉河等河道疏浚

和生态修复工程。现在的淮北山青树绿景美，形成了“三山环绕、多湖珠连、城

在山水中、山水在城中”的山水生态。

（三）改革创新氛围浓厚。坚持向创新要动力、向改革要红利，大力推进新

技术、新模式、新业态、新产业融合，实现由要素驱动向创新驱动的转换。成立

铝基复合材料安徽省工程研究中心、中国芳香产业技术创新战略联盟等创新平

台；打造“方正智谷”、“源创客”、“梧桐树”等孵化基地，承办“中国创翼”

青年创业创新大赛“互联网+”单项赛全国总决赛；100多个创新团队入驻“双

创”平台、70多家风投机构参与创新创业，高新技术企业逐步成为经济增长重

要动力。持续深化“放管服”改革，在全国首创“互联网+实名制”权力运行模

式；挖掘大数据“富矿”，在全国首创以PPP模式推进新型智慧城市建设。打

造“信用淮北”诚信品牌，在首届“中国诚实信用建设高峰论坛”获评“信用城

市建设创新奖”，以82.23的信用指数位列全国261个地级市综合排名第18位。

深入推进金融创新，成立安徽省唯一区域四板市场融资服务中心，创新新型政银

担保合作模式和“税融通”业务，合并全市5家政府融资平台成立市建投控股集

团，推动市场化运作，为城市转型发展提供有力资金保障。

二、我市转型发展存在的主要困难

（一）转型发展存在先天不足。作为资源型城市，煤炭等传统产业发展空间

收窄，资源型企业生产经营困难；新的经济增长集群尚未形成规模效应，不能完

全弥补传统产业下降形成的缺口。在城市发展和生态环境上，缘矿而建的独立矿

区布局结构较为松散，基础设施较为薄弱，社会