安徽省道路交通事故社会救助基金的运行管理：成效、挑战与优化路径.docxVIP

安徽省道路交通事故社会救助基金的运行管理：成效、挑战与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着经济的快速发展和居民生活水平的显著提高，安徽省的机动车保有量呈现出迅猛增长的态势。《安徽省2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，2023年末全省民用汽车保有量达1514.3万辆，比上年末增长5.3%，其中私人汽车保有量1326.7万辆，增长5.2%。机动车保有量的持续攀升，使得道路交通安全面临严峻挑战，交通事故的发生频率和严重程度也随之增加。这些交通事故不仅给受害人及其家庭带来了沉重的灾难，造成了巨大的人身伤害和财产损失，也对社会的稳定与和谐发展产生了负面影响。

在这样的背景下，道路交通事故社会救助基金应运而生，它是一项重要的社会保障制度，旨在为道路交通事故中的受害人提供及时的救助和经济支持。2022年12月，经安徽省政府同意，省财政厅会同安徽银保监局、省公安厅、省卫健委、省农业农村厅印发《安徽省道路交通事故社会救助基金管理实施细则》，对全省救助基金实行省级统筹，统一筹集资金、统一集中管理、统一垫付标准、统一管理运营。2023年7月1日起，新的管理机制进入试运行，标志着安徽省道路交通事故社会救助基金在全省范围内实行省级统筹、专业化管理工作正式启动。

这一基金的设立具有多方面的重要意义。它为交通事故受害人提供了及时的经济援助，解决了他们在抢救和治疗过程中面临的资金难题，使受害人能够得到及时有效的救治，避免因费用问题而延误治疗时机，从而保障了受害人的生命健康权。当交通事故发生后，若肇事方无力赔偿或逃逸，受害人往往陷入经济困境，难以承担高额的医疗费用。此时，救助基金的垫付功能就显得尤为关键，它能够确保受害人在第一时间得到救治，减轻受害人及其家庭的经济负担，体现了社会对弱势群体的关怀。

道路交通事故社会救助基金的运行有助于缓解社会矛盾，促进社会的和谐稳定。交通事故往往会引发一系列的社会问题，如受害人及其家属的不满情绪、医疗纠纷等，如果这些问题得不到妥善解决，将会影响社会的稳定。救助基金的存在，能够在一定程度上化解这些矛盾，使受害人及其家属感受到社会的公平正义，增强社会的凝聚力。例如，在一些肇事逃逸案件中，受害人由于无法找到肇事者而陷入绝望，救助基金的介入可以给予他们希望和支持，避免矛盾的进一步激化。

救助基金的设立也完善了安徽省的社会保障体系。作为机动车交通事故责任强制保险制度的补充，它填补了在某些特殊情况下受害人无法获得有效赔偿的空白，使社会保障体系更加健全，为人民群众提供了更加全面的保障。在交通事故中，当交强险无法覆盖全部损失时，救助基金可以发挥补充作用，确保受害人的权益得到最大程度的保护。

道路交通事故社会救助基金对安徽省的社会发展至关重要。通过深入研究其运行管理，有助于发现存在的问题并提出改进措施，进一步完善这一制度，使其更好地发挥保障受害人权益、促进社会稳定的作用，为安徽省的和谐发展贡献力量。

1.2国内外研究现状

在国外，道路交通事故社会救助基金相关研究开展较早，体系相对成熟。英国于1946年成立机动车保险人局处理相关事宜，此后不断完善，如今保障基金（theUKGuaranteeFund）在交通事故救助中发挥关键作用。美国纽约州的机动车意外事故补偿公司（MotorVehicleAccidentIndemnificationCorporation）、马里兰州的未履行判决的基金（theUnsatisfiedJudgementFund）也各有特色。国外研究侧重于基金的法律定位与保障机制，如从法律层面明确基金的性质、资金筹集来源、垫付范围与条件等，确保基金在交通事故救助中能够依法依规、高效地发挥作用。在资金筹集方面，研究如何拓宽资金渠道，保证基金的可持续性；在垫付管理上，关注如何优化流程，使受害人能够及时获得救助。

国内对道路交通事故社会救助基金的研究始于2004年《道路交通安全法》提出设立该基金之后。赵明昕深入分析国内部分代表性地区救助基金的实施情况，结合国外经验，提出重构中国救助基金制度的建议，强调要明确基金定位，完善运行机制。杨秀文从管理体制、运转情况、追偿情况、救助落实等方面进行探讨与分析，指出管理体制中存在部门协调不畅等问题，影响基金的运转效率和救助效果。李树甬针对基金运作中制度不完善、运作困难、管理机构法律地位不明确等问题，从完善基金运行制度方面进行深入研究，提出要健全法律法规，明确管理机构职责。李青武研究现行交通事故社会救助基金追偿权利相关问题，提出将救助基金的追偿权与侵权两种权诉合并审理，并辅之以行政管理，以提高追偿效率。王晓庆探讨了交通事故救助基金追偿的改进策略，包括转变追偿对象、加强部门信息共享、加大追偿力度、加强公民对社会救助基金