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第3章建设工程许可法律制度

•3.1建设工程规划许可

•3.2建设工程施工许可

3.1建设工程规划许可

•3.1.1规划许可证的申请

•3.1.2规划条件的变更

3.1建设工程规划许可

国家建立国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用

规划、城乡规划等空间类规划融合为统一的国土空间规划。

城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划

和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细

规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。规划区，是指城市、

镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控

制的区域。

3.1.1规划许可证的申请

•考点1：应当提交的材料

•考点2：核发建设工程规划许可证

考点1：应当提交的材料★

建设单位申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地

的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制

修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。城市、

县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府

确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工

程设计方案的总平面图予以公布。

考点2：核发建设工程规划许可证★★

1.城市规划区内

对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府

城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人

民政府核发建设工程规划许可证。

2.乡、村庄规划区内

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事

业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，

由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡

村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设

的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事

业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用

地的，应当依照《土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手

续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划

许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理

用地审批手续。

3.临时建设批准

在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民

政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控

制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临

时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地

规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

典型例题

【多选】对符合控制性详细规划和规划条件的，由（）核

发建设工程规划许可证。

A.县人民政府城乡规划主管部门

B.镇人民政府城乡规划主管部门

C.市人民政府土地管理部门

D.省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府

E.县人民政府

【参考答案】AD

3.1.2规划条件的变更

•考点1：规划变更

•考点2：规划验收

•考点3：补偿

•考点4：监督检查

考点1：规划变更★★

建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向

城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合

控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民

政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同

级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划

条件报有关人民政府土地主管部门备案。

自然资源部统一行使所有国土空间用途管制等职责，着力解

决空间规划重叠等问题。地方自然资源有关机构改革也主要按此

模式实施，地方城乡规划主管部门与土地主管部门均为自然资源

部门，前述变更后的规划条件不需要再实施通报、备案等事项。

考点2：规划验收★★

详见7.5.2规划、消防、节能和环保验收

考点3：补偿★

在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证

或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可

人合法权益造成损失的，应