公共治理视域下“邻里模式”对促进外来务工人员社区融入的效能与启示——以杭州经济技术开发区为例.docxVIP

公共治理视域下“邻里模式”对促进外来务工人员社区融入的效能与启示——以杭州经济技术开发区为例

一、引言

1.1研究背景与意义

在我国快速城市化和工业化进程中，人口流动日益频繁，大量外来务工人员涌入城市，为城市的经济建设和社会发展做出了不可磨灭的贡献。根据国家统计局数据显示，2022年全国农民工总量达28560万人，其中外出农民工16959万人，这一庞大群体已然成为城市发展中不可或缺的力量。然而，外来务工人员在城市中面临着诸多融入难题，从经济层面的收入不稳定、居住条件简陋，到社会层面的社会保障缺失、子女教育困难，再到心理层面的归属感缺乏、文化认同冲突等，这些问题不仅阻碍了外来务工人员自身的发展，也对城市的和谐稳定与可持续发展产生了一定影响。例如，部分外来务工人员因无法融入城市，频繁流动，导致企业用工不稳定，影响生产效率；同时，他们在心理上的疏离感也可能引发一些社会矛盾，不利于社会的和谐。

在此背景下，社区作为城市的基本单元，成为外来务工人员融入城市的关键切入点。社区融入是外来务工人员真正融入城市的重要基础，它涵盖了经济融入、社会融入、文化融入和心理融入等多个维度。通过社区融入，外来务工人员能够更好地获得社区资源，参与社区事务，建立良好的人际关系，从而增强对城市的认同感和归属感。而杭州经济技术开发区的“邻里模式”在解决外来务工人员社区融入问题上进行了积极且富有成效的探索。

“邻里模式”以党建为引领，整合各方资源，构建了一个全方位、多层次的服务体系，致力于为外来务工人员提供生活、工作、学习、娱乐等一站式服务，促进他们在社区中实现经济自立、社会交往、文化交流和心理认同，在公共治理视角下具有重要意义。从公共治理理论来看，良好的社区治理需要多元主体的共同参与，“邻里模式”鼓励外来务工人员自身、社区组织、企业、政府等多方主体协同合作，共同解决社区问题，这符合公共治理的核心理念。

在理论层面，本研究有助于丰富和完善外来务工人员社区融入的理论体系。以往研究虽涉及外来务工人员城市融入的各个方面，但对于社区层面的融入机制和模式研究尚显不足。通过对“邻里模式”的深入剖析，能够进一步揭示社区在促进外来务工人员融入过程中的作用机制、影响因素和实践路径，为后续研究提供新的视角和实证依据，推动公共治理理论在社区治理领域的应用与发展。

在实践层面，“邻里模式”的成功经验可为其他地区解决外来务工人员社区融入问题提供借鉴。当前，许多城市都面临着外来务工人员融入难题，“邻里模式”中关于社区服务供给、社区组织培育、社区文化建设、社区治理机制创新等方面的做法，能够为其他社区提供可操作性的实践范例，帮助它们更好地制定政策和措施，提高外来务工人员的社区融入水平，促进城市的和谐稳定发展，推动社会公平正义的实现。

1.2国内外研究综述

1.2.1国外研究现状

在国外，人口流动与融合是一个长期受到关注的议题。对于外来人员融入当地社区的研究，国外学者从多个维度展开了深入探讨。

在经济融入方面，Borjas（1999）通过对美国移民劳动力市场的研究发现，外来务工人员的职业选择和收入水平受到其自身技能、教育程度以及当地劳动力市场结构的显著影响。新移民往往集中在低技能、低工资的岗位，且在职业晋升上存在诸多障碍，这限制了他们在经济层面的融入程度。然而，Chiswick（1978）的研究指出，随着时间推移，移民通过自身的学习和经验积累，其收入会逐渐向本地居民靠拢，融入进程会不断推进，强调了时间因素在经济融入中的重要作用。

在社会融入层面，Putnam（2000）提出的社会资本理论被广泛应用于外来人员社会融入的研究。他认为，外来务工人员在社区中建立的社会关系网络，如与邻居、同事、社区组织的互动，构成了他们的社会资本，这对于获取信息、资源以及社会支持至关重要，是实现社会融入的关键因素。例如，在一些欧洲国家，外来移民通过参与社区志愿服务活动，不仅增加了与本地居民的接触机会，还提升了自身在社区中的社会地位和认同感。

文化融入也是国外研究的重点。Gordon（1964）在其经典著作《美国生活中的同化》中提出了同化理论，认为外来群体在与本地主流文化接触过程中，会经历文化适应、结构融合等多个阶段，最终实现完全同化。但这一理论也受到了批评，Berry（1997）提出了多元文化主义的观点，认为外来人员在融入过程中不应放弃自身文化，而是可以在保持自身文化特色的基础上与主流文化相互交流、相互适应，实现多元文化的共存。

在社区治理模式方面，国外形成了多种具有代表性的模式。美国的社区治理强调居民自治，社区居民通过选举社区委员会等方式参与社区事务决策，社区组织在提供公共服务、促进社区发展方面发挥着重要作用。英国则注重政府与社区组织的合作，政府通过购买服务的方式，将部分社区服务