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人口职住分离问题研究

摘要：人口职住平衡与居民生活品质和社会效率息息相关，是城市综合实力的体现。以人口职住平衡为视角，对深圳人口就业与居住相关数据进行研究，认为深圳人口空间分布呈现“南密北疏、西密东疏”特征，福田区人口密度最高，宝安、龙华、龙岗三区人口增速不断上升。同时，深圳人口职住分离日渐显著，但较北京、上海等一线城市，职住平衡问题尚不突出。基于此，结合深圳人口职住平衡发展存在问题，有针对性的提出跨部门联动协同、优化人口空间布局、以人口分布规划产业链、建立健全民生保障体系、增加居民用地供给等建议。

关键词：深圳；人口；劳动力结构；职住平衡；空间分布

中图分类号：F299.23文献标识码：Ａ文章编号：2096-5982（2024）07-0040-08

人口就业与居住存在的空间差异，是现代城市治理面临的普遍问题。职住平衡发展不仅关系到居民生活质量与社会综合效率，而且能够增强城市对人口的吸引力与承载力。同时，良好的职住平衡有利于在有限的空间创造更多的社会财富，是城市综合竞争实力的体现。随着我国城镇化进程的推进，城市人口居住与就业距离不断增加。以深圳为例，2020年南山区科技园就业人员平均通勤距离达11.7公里，平均通勤时长约1小时，人口就业与居住不平衡问题已然呈现。（1）

国外学者较早关注城市人口职住问题，提出居民收入是职住分离现象的重要影响因素。（2）Kain基于美国大都市黑人就业岗位与劳动人数失衡问题，展开不同人种之间居住与就业的空间错象讨论，提出“空间错位假说”。（3）Robert综合考虑交通、居住、就业等三者的共同选择，发现城市人口远距离通勤与交通拥堵归因于人口就业与居住空间分布的不匹配，提出了“职住平衡”概念。（4）职住平衡学术研究范畴逐渐厘清。相比之下，国内相关研究起步较晚，主要围绕西方“职住平衡”概念展开。（5）周江评等将“职住不匹配”概念引入国内，以美国职住问题研究成果为基础，归纳了关于中国职住问题的经验启示。（6）其后，学者们立足于城市发展，从多中心职住共生、大数据分析等视角对居民职住问题展开研究。姚永玲等以北京为例，从多中心职住共生视角探讨了城市居民职住关系。（7）陈静媛等利用大数据分析了不同城市职住的空间尺度问题。（8）还有一些学者从理论或实证的角度对该问题进行探讨。任媛从理论层面阐释了大城市职住分离的概念，并探索其平衡路径。（9）刘稳等采用实证测度方法分别分析了苏州与武汉的城市职住空间分布关系。（10）

综上可知，国内现有成果主要以北京、上海、广州等城市为研究对象，采用手机信令数据样本对国内城市职住平衡问题进行分析，内容聚焦于城市职住空间分布特征及其影响因素。但遗憾的是，较少有学者以解决现实问题为导向，对单一城市职住问题进行对策研究。基于此，本文选择深圳这一新兴特大城市作为研究对象，利用常住人口相关数据、经济普查数据及百度大数据，综合阐述居民就业与居住分布现状，归纳深圳人口的分布特征，并在此基础上分析深圳的人口职住平衡问题。与以往研究相比，本文从管理统筹、土地供给、产业集聚、资源分配等多维度探讨特大城市的职住平衡发展问题，明确提出以产业链引导人口分布，以人口分布规划产业链等一系列针对性建议，进而构建多中心、多组团、网络化的人口空间分布格局。

二、深圳人口职住分离现状及特征

深圳市域“10+1”区除深汕合作区外，产业空间与居住空间非常有限。随着深圳原特区内外一体化进程不断加快，罗湖、福田、南山三区就业人员大量迁居北部与东部新建城区，居民通勤距离与通勤时间增长趋势明显，职住分离特征愈发显著。发展现状具体如下。

（一）人口发展现状

根据《深圳统计年鉴2022》相关数据显示，2021年深圳常住人口1768.16万，人口密度8852人/平方公里。其中，福田区常住人口163万，人口密度20722人/平方公里；南山区常住人口181.41万，人口密度9672人/平方公里；罗湖区常住人口114.82万，人口密度14580人/平方公里；盐田区常住人口21.54万，人口密度2872人/平方公里；宝安区常住人口448.29万，人口密度11303人/平方公里；龙岗区常住人口401.53万，人口密度为10343人/平方公里；龙华区常住人口253.51万，人口密度14438人/平方公里；坪山区常住人口56.65万，人口密度3406人/平方公里；光明区常住人口111.57万，人口密度7178人/平方公里；大鹏新区常住人口15.94万，人口密度540人/平方公里；深汕合作区常住人口6.68万。根据各区常住人口密度及其变化可知，福田区和罗湖区人口密度为全市最高，光明区和龙岗区人口增速最快（见图1），市域内呈现出“南密北疏、西密东疏”的人口空间分布特征。

（二）人口发展趋势

1.域内常住人口数量稳步上升

深圳市常住人口总量稳步上升，但