从政策“铁三角”到角色完备：“大社会工作”框架下的政策网络（1987—2022）.pdfVIP

从政策“铁三角”到角色完备：

“大社会工作”框架下的政策网络

①

（1987—2022）

张国栋张国栋

摘要：中央部门构成的社会工作政策网络结构特征与角色位置关系演变体现了“大社会

工作”框架下的中国社会工作发展特点，同时是社会工作本土化实践的表征。搜集整理

1987—2022年间中央部门合作颁布有关社会工作政策文本并划分阶段，运用网络分析指标与

战略坐标方法对各阶段的特征与角色进行分析，并用反事实推理进行政策网络稳定性的趋势

分析。研究发现：（1）合作政策在数量上呈现出由少到多，政策主体范围不断扩大，政策网络呈

现由简单到复杂的特点；（2）少数中央部门形成核心合作关系，民政部、财政部、国家发展和改

革委员会逐渐形成政策“铁三角”；（3）时间序列上，具有社会工作实务应用特征的部门数量不

断增多；（4）通过网络关键节点的反事实推理，政策网络的稳定性在不断增强。最后，基于社会

工作的认可与推行的讨论，认为国家对其发展定位形塑了政策网络的结构与角色位置演变；中

央社会工作部的职能设置将填补政策网络的“守门人”角色空缺，政策网络角色将完备，验证了

机构设置的科学性；政策网络的形成过程是社会工作参与国家治理体系现代化的过程，也是社

会工作本土化实践的过程。

①本研究在第十七届和十八届社会政策国际论坛分论坛作过交流，受到南京大学肖萍等多位老师指正建

议，受益良多，同时成稿过程中得到林聚任、赵万里、杨张博、陈冲、王猛、晏浩等师友和匿名审稿人反馈。

一并致谢。文责自负。

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社会工作2024年第4期中国式现代化与中国社会工作发展研究

关键词：政策网络政策“铁三角”结构与位置本土化实践

基金项目：重庆市社会科学规划一般项目（项目编号：2023NDYB97）、“西南大学创新研究

2035先导计划”（项目编号：SWUPilotPlan030）项目资助。

[中图分类号]C916[文献标志码]A[文章编号]1672-4828（2024）04-021-26

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2024.04.002

张国栋，西南大学国家治理学院讲师，西南大学全国民政政策理论研究基地、南开大学马

克思主义社会学研究中心成员（重庆400715）。

一、引言与文献综述

新的历史时期，社会工作正在积极回应高质量发展和共同富裕的时代要求，

其政策制定正在向科学化、精细化、制度化的方向发展，并呈现制定部门的多元

化复杂化趋势。在构建“大社会工作”框架下的社会工作发展更趋于均衡，机构

设置进一步完备，完善“结合性建构”对推进社会工作发展及发挥作用形成新格

局具有重要意义（王思斌，2023b，2024），由机构部门组成的政策主体间合作网络

隐藏的政策知识需要不断被挖掘和发现。

社会工作政策是指政府或相关机构为推动社会工作发展、规范社会工作行

为、保障社会成员权益而制定的一系列规章制度和行为准则（关信平，2015）。其

目的是促进社会公平正义，提高社会治理水平，构建和谐社会，通常涵盖社会工

作的各个方面，包括但不限于社会福利、社会救助、社区建设、特殊群体服务等。

中国社会工作发展具有特殊性，主要原因是传统具有民政特色的“本土社会

工作”不能满足社会发展需要，需要专业社会工作介入（王思斌，2001，2011），在

其发展中混合着对“专业化、行政化和社会化”讨论（王思斌，2011；尹阿雳、赵环、

徐选国，2016；任文启、李灏哲，2015）。投射到中国社会工作发展过程中的政策

研究也相对分散不集中，或集中于某一分支政策领域，或集中于某一特定时期特

定阶段的政策分析。

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从政策“铁三角”到角色完备“：大社会工作”框架下的政策网络（1987—2022）

从现有研究来看，对社会工作政策的研究可以概括为间接论述和