从南京某区实践看我国中小企业融资中政府职能优化路径.docxVIP

从南京某区实践看我国中小企业融资中政府职能优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在我国经济体系中，中小企业占据着举足轻重的地位，是推动经济增长、促进创新、增加就业和维护社会稳定的重要力量。据相关数据显示，中小企业在企业数量上占比超过90%，贡献了超过50%的税收，创造了60%以上的国内生产总值，提供了80%左右的城镇就业岗位。它们广泛分布于各个行业，涵盖制造业、服务业、批发零售业等，以其灵活的经营方式和创新活力，不仅为经济发展注入了源源不断的动力，还在深化社会生产专业分工、促进大企业发展以及推进市场化进程等方面发挥着不可替代的作用。

然而，中小企业在发展过程中面临着诸多挑战，其中融资困境尤为突出，成为制约其进一步发展壮大的瓶颈。从融资渠道来看，中小企业主要依赖内源融资和外源融资。内源融资方面，由于中小企业自身规模较小、盈利能力有限，内部积累资金往往难以满足企业扩张和发展的需求。以外源融资而言，直接融资渠道对中小企业存在较高门槛。例如，在资本市场上市，中小企业需要满足严格的财务指标和持续盈利要求，这使得绝大多数中小企业难以企及；发行债券同样面临着信用评级不高、投资者认可度低等问题，导致债券发行难度大、成本高。

在间接融资方面，银行贷款是中小企业获取资金的重要途径，但银行出于风险控制和成本收益的考虑，对中小企业贷款设置了较高的条件。中小企业普遍存在资产规模小、抵押物不足的问题，难以满足银行的抵押要求。同时，中小企业财务制度不健全，财务信息透明度低，使得银行难以准确评估其财务状况和偿债能力，增加了银行的信贷风险，进而导致银行对中小企业贷款积极性不高。此外，中小企业信用评级普遍较低，金融机构为了降低风险，往往要求更高的贷款利率和更严格的贷款条件，这进一步加重了中小企业的融资成本和难度。在这种情况下，中小企业为了满足资金需求，不得不转向民间借贷等非正规融资渠道，但这些渠道融资成本高、风险大，容易使企业陷入债务困境。

中小企业融资困境不仅限制了企业自身的发展，也对整个经济的稳定和可持续发展产生了负面影响。从微观层面看，资金短缺使得中小企业难以进行技术创新、扩大生产规模和引进人才，削弱了企业的市场竞争力，生存和发展面临巨大挑战。从宏观层面分析，中小企业是推动创新、促进就业和优化经济结构的重要力量，融资难导致其发展受阻，会影响整个经济的活力和创新能力，延缓经济结构调整的进程，不利于经济的高质量发展。

因此，解决中小企业融资问题迫在眉睫。在这一过程中，政府作为宏观经济的调控者和市场秩序的维护者，具有不可推卸的责任和义务。政府通过发挥其职能，可以在优化市场环境、完善政策支持体系、加强金融监管、引导金融资源合理配置等方面发挥积极作用，帮助中小企业缓解融资困境，促进其健康发展。例如，政府可以制定税收优惠政策，减轻中小企业的负担，增加企业的资金积累；设立专项扶持资金，为中小企业提供直接的资金支持；完善信用担保体系，降低银行的信贷风险，提高中小企业获得贷款的可能性；加强金融监管，规范金融市场秩序，为中小企业融资创造公平、稳定的市场环境。所以，研究政府在中小企业融资中的职能具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

从理论意义上而言，深入探究政府在中小企业融资中的职能，有助于丰富和完善政府职能理论与中小企业融资理论的交叉研究领域。目前，虽然已有不少关于中小企业融资的研究，但将政府职能与中小企业融资紧密结合，并进行系统、深入分析的研究还相对不足。本研究通过剖析政府在中小企业融资中所扮演的角色、发挥作用的机制以及面临的问题，能够为政府干预经济理论在中小企业融资领域的应用提供新的视角和实证依据，进一步拓展和深化对政府与市场关系在微观经济层面的理解，完善金融市场中政府职能的理论体系，从而为后续相关研究奠定更为坚实的理论基础。

在实践意义方面，为政府制定和完善中小企业融资政策提供重要参考依据。通过对南京市某区的实证研究，能够深入了解中小企业融资的实际情况以及政府现有政策措施的实施效果，发现政策执行过程中存在的问题和不足。在此基础上，有针对性地提出改进建议和优化方案，帮助政府制定更加科学合理、切实可行的融资政策，提高政策的精准性和有效性，更好地满足中小企业的融资需求。这不仅有助于缓解中小企业融资难、融资贵的问题，促进中小企业健康发展，还能够充分发挥中小企业在经济增长、就业创造和创新驱动等方面的积极作用，推动区域经济的稳定发展和转型升级，对于维护社会稳定、促进经济繁荣具有重要的现实价值。

1.2国内外研究现状

国外学者对中小企业融资及政府职能的研究起步较早，成果丰富。在政府政策方面，美国通过设立中小企业管理局（SBA），为中小企业提供直接贷款、担保贷款和风险投资等多种形式的资金支持，还出台了一系列税收优惠政策，如降低中小企