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我国非营利组织法人制度的现状与主要问题

关键词：非营利组织，法人制

数据表明，近年来我国非营利组织的发展速度非常之快。2005年底，全国各类非营利组

织已发展到31.5万个，其中社会团体16.8万多个，民办非企业单位14.58万多个，基金

会999个。比2001年的21万个，增长了50%，年平均增长10%左右（参见中国会议交

易中心，“我国民间组织体系初步建立”，《中国社会报》，20063月16日。）。虽然

尚无数据表明其中有多少非营利组织尚未取得法人资格，但是许多组织在现有法人制度框

架下找不到容身之地，不断地变换身份，却是不争的事实。上述几种非营利组织可以采取

的组织类型并不能涵盖我国现有的非营利组织，有些组织隐身于事业单位之中，也有些组

织甚至转登记为企业法人，更有许多组织尚处于“非法”状态。

一、我国非营利组织法人制度的现状

19864月12日通过的《中华人民共和国民法通则》标志着我国法人制度的正式确立。

在这部基本法中，对法人问题用专章作了规定，把法人分为企业法人、机关法人、事业单

位法人和社会团体法人四大类。这种分类方法基本涵盖了当时社会上存在的各类组织，

但是随着我国经济、社会的快速发展，诸多类型的组织层出不穷，《民法通则》已经不

能完全覆盖。面对这种基本法立法滞后的情况，各级政府部门也采取了权宜之策。一种办

法是努力将新的组织类型纳入四类法人。比如事业单位中，不仅包含了国家拨款成立的具

有行政职能的政府机构（如银监会、保监会等），又有依国家行政命令组建的从事公益事

业的法人，还有基于自然人、法人自愿组建并办理登记的法人等等（参见马俊驹，“完善

我国法人制度的几点建议”，20027月14日在经济法学研讨会暨海峡两岸经济法学术讨

论会上的发言。）。第二种办法是以行政规章的方式确立某些组织的法律地位，如基金会

等（在1988年出台的《基金会管理办法》中，基金会被归入社团法人之列，新的《基金

会管理条例》则回避了其法人类别，下文将有详细阐述。）。

我国的法人分

非营利组织可以采取的合法组织类型包括社团法人、基金会、民办非企业单位、公益信托

等。上图显示了我国的法人分类和非营利组织可以采取的组织类型（图中以斜体字代表）

。

（一）社团法

我国民法中出现的“社团法人”与国际上通行的理解并不太一致。社团法人作为一个法律名

词，包括营利性的社团法人和非营利社团法人，前者如有限责任公司，后者包括取得法人

资格的各类非营利社团。在我国的《民法通则》中，有限责任公司被归入企业法人，“社

团法人”则专指“非营利性社会组织”（参见《社会团体登记管理条例》第一章第二条。）

。199810月25日起施行的《社会团体登记管理条例》规定，“本条例所称社会团体，

是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织

。”“（本条例所指）社会团体应当具备法人条件。”这类组织又常被称为“民间社团组织”，

包括行业协会、商会、联合会、学会、研究会、联谊会等。与之相区别的社团法人在该

条例中有所说明：“参加中国人民政治协商会议的人民团体”和“由国务院机构编制管理机

关核定，并经国务院批准免于登记的团体”并不在此条例规定之列。也就是说，该条例规

定的社团法人属于许可设立主义原则，而另外两种社团法人则属于特许设立主义原则。

（二）基金

基金会是随着我国经济发展水平的不断提高逐步出现的，从全国基金会的分布情况也可以

看出。目前，经济比较发达的广东、浙江等地基金会数量超过100个，东部发达省市基

金会多为几十个，而中西部省份基金会数量仅在10个左右。

《民法通则》颁布时，我国基金会数量尚不多，而且主要是依政府要求设立的，所以当时

提出的四类法人中并没有对应基金会的类型。对此，最初的办法是将基金会归入社团法人

之列。1988年通过的《基金会管理办法》第二条规定，“基金会是指对国内外社会团体和

其他组织以及个人自愿捐赠的资金进行管理，以资助推进科学研究、文化教育、社会福

利和其他公益事业发展为宗旨的民间非营利组织，是社会团体法人。”由于基金会的性质

与社团法人完全不同，事实上属于国际上通称的财团法人，所以该办法的规定显然不尽合

理。因此，20046月1日通过的《基金会管理条例》修正了关于基金会性质的说法