政策简报第一百零四期：校地“联姻”的特征、网络与影 响因素： 以中国“双一流”高校为例.docxVIP

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摘要

中国高校越来越多地同地方政府开展各种形式的合作，而对于校地合作的研究还不多见。本报告收集了2015-2020年间中国“双一流”高校与各省份合作协议文本，刻画和分析了省校合作的特征，构建了省校合作网络，并探究了省校合作的影响因素。研究显示，清华大学、中国人民大学和北京大学等A类一流大学建设高校最受地方政府的青睐，云南省、四川省等西南省份与高校签约最积极。不同高校签约量差异大，基本呈现“二八定律”的特征。近年来，省校合作的频度呈现波动式增长，政府与高校往往在双方时间灵活的月份开展合作交流。省校合作中多以政府为主场，校政主要领导往往会出席，并代表所在机构签署合作协议。省校合作以战略合作协议和战略合作框架协议为主，但不同协议的内容差别小。高校与地方政府的合作内容一般包括科研转化、人才培养、战略咨询和高校建设等，并非千篇一律，也会根据双方的需求，就特色项目进行合作。数据显示，省校合作呈现“核心—边缘”结构。高校层次越高、所面临的地方竞争越激烈，高校越会积极与政府签约。经济发展水平较落后、财政状况更健康的地方政府，与高校的签约量也越多。与此同时，地理距离分析显示，省校合作相对呈现出了“舍近求远”的特征。这些发现揭示了校地合作的特征，为促进高校与政府合作提供了经验和依据。

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一、研究背景与问题

作为创办于救亡图存背景下的中国高校，学府与政府的互动贯穿于高校日常运作与发展历程。新中国成立后，1952年大学院校调整，

就是以服务国家建设为核心目的。改革开放以来，市场化、城镇化快速推进，高校深入参与经济发展与社会转型中，不仅通过人才培养与科学研究直接参与，也通过为政府提供战略咨询等社会服务间接参与。

早在2003年，时任浙江省委书记习近平就率浙江省党政代表团赴清华大学，商讨共建浙江省清华长三角研究院事宜，双方于2003年12月31日签约。2014年，在清华大学长三角研究院成立十周年之际，国家主席习近平对此作出批示：“省校合作是优化科技资源配置、促进科技成果转化、实现科技与经济融合的有效模式。”

2015年，国务院发布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》标志着“双一流”建设正式启动。文件提出的建设任务之一是“着力推进成果转化”,改革任务之一是“推进社会参与机制”,而校地合作即是题中之义。2017年，国务院办公厅发布了《关于深化产教融合的若干意见》,指出要促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设，完善世界一流大学和一流学科建设推进机制，注重发挥对国家和区域创新中心发展的支撑引领作用。

在党中央和国务院的倡导下，高校与政府也积极推进合作事项。清华大学、北京大学和哈尔滨工业大学等高校先后与地方政府合作，在深圳市建设研究院或分校区。2018年6月，安徽省政府印发了《支持与国内外重点科研院所高校合作的若干政策》,支持大院大所在安

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徽建设科技创新基地，开展研发创新活动。2018年8月，山西省与C9高校召开战略合作座谈会，希望与高校在战略咨询、人才培养、成果转化等方面进行合作。通过分校区建设、高校入驻科技园区和实践基地设立等，省校合作近年来愈加活跃、规范和深入。

合作协议是高校与政府合作直观且制度化的体现，为我们研究校地合作提供了依据。进入21世纪，校地合作的协议数量不断增加，也日益规范化。哪些高校与哪些政府签订了合作协议?这些合作协议的类型、时间和内容有等哪些特征?哪些因素影响高校与政府签订合作协议?为此，我们以中国“双一流”高校与省级政府为例，对如下基本问题进行探究，以揭示校地合作的基本特征。

首先，不同政府与高校的资源禀赋及发展战略不同，因此值得探究的问题是：哪些高校与哪些政府(Who)签订了合作协议?具体来说，哪些高校更受地方政府青睐，哪些省份更受高校欢迎?不同类型的高校与各省政府在签约的积极性上有何差异?

其次，我们希望探究高校与政府是如何(How)签约的?签订协议的时间(When)、地点(Where)、领导出席、协议类型等可以反映出不同高校与政府的重视程度、目标差异等。签约网络的结构特征和地理分布，也体现了中国省校合作的基本面貌。就什么(What)签约，也是需要探究的议题。校地合作的内容是千篇一律还是因地制宜?

最后，我们希望探究哪些因素(Why)影响合作协议的签订?高校与政府在资源交换方面，是“雪中送炭”还是“锦上添花”?在对象选择上是会“舍近求远”还是“近水楼台先得月”