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论CEPA争端解决机制的构建：基于区域经济一体化视角

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化与区域经济一体化的浪潮中，中国内地与香港特别行政区于2003年签署的《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），无疑是一项具有深远影响的举措。CEPA充分利用了“一国两制”的制度优势以及两岸四地在WTO中的“一国四席”地位，借助WTO关于区域贸易自由化的例外规定，达成了涵盖货物贸易、服务贸易以及贸易投资便利化等多方面的区际法律安排。这一安排为内地与香港的经济整合提供了坚实的制度保障，是两岸四地区域经济一体化进程中的关键里程碑，具有极为重要的意义。

自CEPA实施以来，内地与香港的经济合作日益紧密，成果丰硕。在货物贸易方面，内地对原产于香港的货物逐步给予零关税待遇，极大地促进了两地间的商品流通。商务部数据显示，2003-2021年，内地与香港的进出口总额由874.1亿美元增至3603.3亿美元，年均增长率达到8.2%，内地长期保持香港第一大出口目的地和第一大进口来源地的地位。在服务贸易领域，CEPA以负面清单管理模式，大幅扩大了内地对香港服务业开放的深度和广度，香港已成为内地最大的服务进口来源地，内地也是香港最大的服务贸易伙伴。此外，香港作为内地利用外资最大来源地以及主要投资目的地，在CEPA框架下，投资规模不断扩大，2003-2020年，香港对内地投资由177亿美元增至1057.9亿美元，增长近6倍；截至2021年底，内地对香港非金融类直接投资存量超8000亿美元，占内地对外非金融类直接投资的53.2%。

然而，随着CEPA合作的不断深入，由于内地与香港在经济体制、法律制度等方面存在差异，在经贸往来中不可避免地会出现各种争端。这些争端若不能得到及时、有效的解决，不仅会损害双方企业的合法权益，阻碍两地经贸关系的健康发展，还可能影响到CEPA目标的实现以及区域经济一体化的进程。例如，在市场准入、知识产权保护、投资待遇等方面，都可能因双方规定的不同而引发争议。

在此背景下，构建一套公正、有效的CEPA争端解决机制显得尤为迫切和必要。公正、有效的争端解决机制，能够迅速、及时地化解贸易争端，为双方企业提供稳定的预期和法律保障，增强法律安全，从而有力地保证CEPA目标的顺利实现。从完善CEPA机制的角度来看，争端解决机制是其中不可或缺的重要组成部分，随着CEPA合作规模的不断扩大，对其争端解决机制进行完善是必然趋势，本研究可为这一完善过程提供有价值的建议。对于推进CEPA合作而言，有效的争端解决机制可以降低企业投资风险，营造更加稳定、可预期的营商环境，有利于进一步深化两地经济合作，巩固和增强香港作为国际金融和商贸中心的地位。此外，CEPA作为中国内地与香港特别行政区之间的自由贸易协定，其争端解决机制的构建经验，对于其他自由贸易协定的建设和完善也具有重要的参考价值，能够为我国乃至全球自由贸易协定争端解决机制的发展贡献智慧和力量。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析当前CEPA争端解决的现状与困境，借鉴国际先进经验，结合内地与香港的实际情况，构建一套合理、有效、具有可操作性的CEPA争端解决机制，为解决两地经贸争端提供理论支持和实践指导，推动CEPA合作持续、健康、稳定发展。

为实现上述研究目的，本研究将综合运用多种研究方法：

文献研究法：广泛搜集和梳理国内外关于CEPA、自由贸易协定争端解决机制的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件、法律法规等。对这些文献进行系统分析，了解CEPA争端解决机制的研究现状、发展趋势以及存在的问题，掌握相关领域的前沿理论和实践经验，为本文的研究提供坚实的理论基础和丰富的资料来源。例如，通过研读相关学术论文，明确不同学者对CEPA争端解决机制构建的观点和建议，分析其合理性与局限性；研究政策文件和法律法规，深入理解CEPA的内涵、目标以及现有争端解决的相关规定。

案例分析法：收集和整理内地与香港在CEPA框架下发生的实际争端案例，如在货物贸易、服务贸易、投资等领域的典型纠纷。对这些案例进行详细剖析，深入了解争端产生的背景、原因、争议焦点以及解决过程和结果。通过案例分析，总结经验教训，找出当前争端解决方式存在的问题和不足，为构建CEPA争端解决机制提供实际依据和参考。例如，分析某一货物贸易争端案例中，双方在原产地认定、关税征收等方面的争议，探讨现有解决方式在处理此类问题时的优势与不足。

比较研究法：选取国际上具有代表性的区域经济一体化组织或自由贸易协定的争端解决机制，如欧盟、北美自由贸易区、中国-东盟自由贸易区等，对其进行深入研究和比较分析。对比不同机制