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金融政策赋能：济南市失地农民创业的机遇与突破

一、绪论

1.1研究背景与意义

随着中国城市化进程的快速推进，大量农村土地被征用，产生了数量庞大的失地农民群体。济南市作为山东省的省会城市，在城市化建设中也面临着同样的问题。土地是农民的主要生产资料和生活保障，失去土地后，失地农民面临着就业、生活和社会保障等多方面的困境。据相关数据显示，济南市近年来因城市建设和工业发展，征用了大量农村土地，导致许多农民失去了赖以生存的土地。

失地农民的就业问题尤为突出。由于他们大多文化程度较低，缺乏非农技能，在就业市场上竞争力较弱，难以找到稳定且收入较高的工作。传统的征地补偿方式多为一次性货币补偿，这种方式虽能在短期内缓解失地农民的经济压力，但从长远来看，难以保障他们的持续生计。不少失地农民在获得补偿款后，由于缺乏合理的理财规划和投资渠道，很快将资金耗尽，生活陷入困境。为解决这些问题，许多失地农民选择创业来实现再就业和增加收入，但创业过程中面临诸多困难，其中资金短缺是最为突出的问题。金融政策作为支持创业的重要手段，对于失地农民创业的成败起着关键作用。然而，目前济南市针对失地农民创业的金融政策还存在诸多不足，如金融服务产品单一、贷款门槛高、担保机制不完善等，无法满足失地农民多样化的创业需求。

研究济南市失地农民创业支持的金融政策具有重要的现实意义。通过对济南市失地农民创业现状及金融政策需求的分析，能够深入了解失地农民在创业过程中面临的金融困境，为政府和金融机构制定更加精准有效的金融政策提供依据。对现有金融政策供给进行研究，找出政策存在的问题和不足，有助于优化金融政策体系，提高政策的针对性和实效性，更好地支持失地农民创业。探索完善金融政策的路径和方法，还能为其他城市解决失地农民创业问题提供有益的参考和借鉴，促进城市化进程的健康有序发展，维护社会的和谐稳定。

1.2国内外研究综述

国外对失地农民问题的研究相对较少，因为国外的土地制度和城市化进程与中国有很大差异。不过，在创业金融支持方面，国外有许多值得借鉴的研究成果。在金融政策方面，美国政府通过小企业管理局（SBA）为创业者提供多种金融支持，包括担保贷款、小额贷款等，降低了创业者的融资门槛，为创业者提供资金支持，这对于失地农民创业的金融政策制定有一定的参考价值。欧洲一些国家则注重通过完善的金融服务体系，为创业者提供全方位的金融服务，如英国的金融机构会根据创业者的不同需求，提供个性化的金融产品和服务。日本建立了多元化的创业扶持金融政策体系，政府、金融机构和社会资本共同参与，为创业者提供资金、担保、咨询等多种服务。

国内学者对失地农民创业及金融政策支持进行了大量研究。在失地农民创业现状方面，学者们普遍认为失地农民创业面临诸多困难。王丹玉研究指出，随着城镇化的发展，失地农民数量递增，失业情况加剧，创业成为再就业的新途径，但目前失地农民创业主要集中在小区域推广，存在适用地方性、实践时间短等问题。在创业意愿上，赵清君认为失地农民的创业意愿与个体特征、社会网络、融资环境密切相关，男性失地农民创业意愿比女性更强烈，受农村传统观念影响，男性更倾向通过创业获取收入维持家庭生活。张晖则提出，创业意愿与失地农民年龄有关，越年轻创业意愿越强烈，随着年龄增长而减弱。

在金融政策支持方面，学者们认为存在政策供给不足、针对性不强等问题。王丽静等学者通过对河北省迁安市的调查发现，当地对失地农民金融服务项目单一、与实际需要的契合度较低，创业资金需求主要通过民间借贷实现，失地农民贷款难以获得担保。还有学者认为，金融机构的逐利性导致对失地农民创业支持不足，金融政策不能完全满足多样化的失地农民创业需求，且失地农民对金融政策扶持认知不足，使得金融政策作用发挥有限。在解决对策上，有学者建议健全失地农民创业支持的金融政策体系，优化金融政策环境，推进建立健全农业保险制度；转变金融机构服务观念，鼓励金融机构完善支持产品，引入竞争性政策支持机制；选择更有效的政策工具，改“补贴”为“扶持”，保持政策延续性；加强对失地农民的金融知识培训和政策宣传。

1.3研究方法与创新点

本文综合运用多种研究方法，全面深入地剖析济南市失地农民创业支持的金融政策。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外关于失地农民创业、金融政策支持等相关领域的学术论文、研究报告、政策文件以及统计年鉴等资料，对已有研究成果进行系统梳理与分析。一方面，了解国内外在该领域的研究现状、主要观点和研究方法，明确研究的前沿动态和发展趋势；另一方面，梳理相关理论基础，如罗尔斯公平正义理论、公共政策利益平衡理论等，为后续的研究提供坚实的理论支撑，准确把握研究方向，避免重复研究，确保研究的科学性和创新性。

为获取一手资料，了解失地农民创业的实际情况和金融政策需求，本研究采用问卷调查法