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经济发展新常态下乡镇政府政策执行的困境与突破——以H市H镇新农村建设为镜鉴

一、引言

1.1研究背景与意义

自改革开放以来，中国经济历经多年的高速增长，取得了举世瞩目的成就。然而，近年来随着国内外经济形势的深刻变化，中国经济发展步入新常态，经济增长速度从高速转为中高速，经济结构不断优化升级，经济发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在这一背景下，作为国家政策执行的“最后一公里”，乡镇政府在推动地方经济社会发展、落实国家政策、服务基层群众等方面发挥着至关重要的作用。

乡镇政府处于我国行政体系的最基层，直接面向广大农村地区和农民群体，承担着落实国家政策、发展农村经济、维护社会稳定、提供公共服务等多重职责。其政策执行能力的高低，不仅关系到国家政策的有效实施，更直接影响着农村地区的发展和农民的切身利益。在经济发展新常态下，乡镇政府面临着一系列新的挑战和机遇，如经济结构调整、农村产业升级、农民增收致富等。如何适应新常态，提高政策执行能力，成为乡镇政府亟待解决的重要问题。

新农村建设作为我国解决“三农”问题、实现城乡一体化发展的重要战略举措，自提出以来已取得了显著成效。然而，在新农村建设过程中，乡镇政府在政策执行方面仍存在诸多问题，如政策执行偏差、执行不力、执行缓慢等，这些问题严重影响了新农村建设的进程和质量。以H市H镇为例，作为新农村建设的典型乡镇，在政策执行过程中也面临着一系列问题，如农村基础设施建设滞后、农村产业发展乏力、农村生态环境破坏等。通过对H镇新农村建设中乡镇政府政策执行的研究，不仅可以深入了解乡镇政府在政策执行过程中存在的问题及原因，还可以为其他乡镇政府提供有益的借鉴和参考，具有重要的现实意义。

从理论层面来看，目前关于乡镇政府政策执行的研究主要集中在政策执行的一般理论、影响因素、存在问题及对策等方面，缺乏对经济发展新常态下乡镇政府政策执行的深入研究。本研究以H市H镇新农村建设为例，探讨经济发展新常态下乡镇政府政策执行的特点、存在问题及原因，并提出相应的对策建议，有助于丰富和完善乡镇政府政策执行的理论体系，为进一步研究乡镇政府政策执行提供新的视角和思路。

1.2国内外研究现状

国外对于地方政府政策执行的研究起步较早，形成了较为丰富的理论成果。在政策执行理论方面，史密斯（T.B.Smith）在1973年发表的《政策执行过程》一文中，提出了政策执行的过程模型，认为政策执行涉及理想化的政策、执行机构、目标群体和环境因素四个主要变量，这四个变量之间的相互作用影响着政策执行的效果。此后，许多学者在此基础上进行拓展和深化研究，如巴达克（EugeneBardach）提出的“执行博弈模型”，强调政策执行是一个在复杂的政治和社会环境中，各利益相关者之间相互博弈的过程；麦克拉夫林（M.Mclaughlin）的“互动理论模型”则突出了政策执行过程中执行机构与目标群体之间的互动关系对政策执行效果的重要性。

在乡镇政府政策执行研究方面，国外虽然没有与我国乡镇政府完全对应的行政层级，但在地方治理和公共政策执行研究中，涉及到基层政府执行的相关内容。一些研究关注基层政府在政策执行过程中的资源配置、权力分配以及与上级政府和民众的关系等问题。例如，美国学者奥斯特罗姆（ElinorOstrom）在公共事务治理方面的研究，强调了多中心治理模式下基层政府在政策执行中与其他组织和公民的合作，以提高政策执行的效率和效果。

国内对于乡镇政府政策执行的研究随着我国行政体制改革和新农村建设的推进而逐渐深入。早期的研究主要集中在政策执行的一般理论和影响因素分析上，如林水波、张世贤在《公共政策》一书中对政策执行的概念、过程、影响因素等进行了系统阐述，为后续研究奠定了理论基础。随着研究的不断深入，学者们开始关注乡镇政府政策执行的具体问题和实际案例。周定财在《我国乡镇政府政策执行力问题研究》中以新农村建设为背景，分析了乡镇政府政策执行力不足的表现和原因，并提出了提升乡镇政府政策执行力的路径，包括改革乡镇行政体制、实现国家、组织和个体的和谐等。

在新农村建设中乡镇政府政策执行的研究方面，一些学者从不同角度进行了探讨。有的学者研究了乡镇政府在新农村建设政策执行中的角色定位和职责履行问题，认为乡镇政府应明确自身在新农村建设中的主导作用，积极履行政策执行职责，但在实际执行中存在角色错位、越位和缺位等问题。有的学者则关注新农村建设政策执行的效果评估和影响因素，通过实证研究分析了政策执行过程中存在的问题及原因，如政策执行偏差、执行不力等，认为政策本身的科学性、执行主体的素质、执行资源的保障以及执行环境等因素都会影响政策执行的效果。

然而，目前国内外研究仍存在一些不足之处。一方面，对于经济发展新常态下乡镇政府政策执行的研究相对较少，未能充分考