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湖南省新型农村社会养老保险的困境与突破——以冷水江市为样本的深度剖析

一、绪论

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

湖南省作为我国的人口大省和农业大省，截至2023年末，常住人口6568万人，其中60岁及以上老年人口1460.4万人，占全省常住人口总数22.24%，较上年度上升1.4个百分点；65岁及以上老年人口1081.3万人，占全省常住人口总数的16.46%，较上年度上升0.33个百分点。这表明湖南省已进入中度老龄化社会，人口老龄化形势严峻。

在农村地区，随着城镇化进程的加速，大量农村青壮年劳动力向城市转移，农村人口老龄化程度高于城市，家庭养老功能逐渐弱化。传统的家庭养老模式在面对日益增长的老年人口和不断变化的家庭结构时，面临着巨大的压力。同时，土地保障作用也逐渐弱化，农民单纯依靠土地收入难以维持晚年的生活。因此，建立健全农村社会养老保险制度对于应对人口老龄化、保障农民的晚年生活具有重要意义。

新型农村社会养老保险（新农保）政策的推行，是解决农村养老问题的重要举措。2009年，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。湖南省积极响应国家政策，逐步扩大新农保试点范围，到2023年已基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新农保制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资模式，基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇支付方式，为农村居民提供了基本的养老保障。然而，在新农保政策实施过程中，也面临着一些问题和挑战，如农民参保积极性不高、保障水平较低、基金管理风险等，需要进一步研究和解决。

1.1.2研究意义

理论意义：通过对湖南省新型农村社会养老保险问题的研究，有助于丰富和完善农村社会养老保险理论。深入分析新农保政策在实施过程中存在的问题，探讨其背后的原因，为进一步优化农村社会养老保险制度提供理论依据。同时，研究还可以为其他地区农村社会养老保险制度的建立和完善提供参考，促进农村社会养老保险理论的发展和创新。

实践意义：本研究对完善湖南省新农保政策具有重要的指导作用。通过对冷水江市新农保实施情况的调查分析，发现政策实施中存在的问题，并提出针对性的建议，有助于提高新农保政策的实施效果，增强制度的可持续性。其次，研究有利于提高农民的养老保障水平。完善新农保政策，能够更好地满足农民的养老需求，减轻农民的养老负担，提高农民的生活质量，让农民共享经济社会发展成果。最后，研究对推动农村社会稳定发展具有积极意义。健全的农村社会养老保险制度可以缓解农村养老矛盾，促进农村家庭和谐，为农村经济发展创造良好的社会环境，推动农村社会的稳定和可持续发展。

1.2国内外研究综述

1.2.1国外研究现状

国外许多国家早已建立起相对完善的农村社会养老保险体系，对农村养老保障的研究起步较早，在理论和实践方面都积累了丰富的经验。在养老保险制度模式上，不同国家根据自身国情形成了各具特色的体系。例如，瑞典实施养老保险制度全覆盖式原则和终身制社会养老保险制度，其养老保险模式主要包括国家基础养老基金、国家附加养老基金和部分养老基金，后因经济危机和人口老龄化等问题，将养老保险缴费模式转向现收现付与基金积累相结合的模式，现行养老金模式由公共养老金制度、工作单位养老金与商业养老金三方面组成。德国为农民设立特殊的养老保险制度，主要包括健康保险、意外保险、人寿保险，基金来源分为国家补助与个人缴费两部分。法国农民养老保险制度在城市居民养老保险制度基础上建立，经济来源由国家补助、农产品附加税、农民个人缴费以及其他社会公共保险部门转移支付组成，并将农民纳入一般混合制社会保障体系的同时，设置了独立的社会保障体系。

在养老保险资金筹集方面，学者们也进行了深入探讨。Ehrentraut指出在增强劳动力供应和拉低生产率范畴，积累制度比现收现付制度更具优势，国际劳工组织也认同这一观点；然而，Barr认为两种模式都会产生消极影响。在成本与效益方面，积累制度认为自身能提高收益、避免政府责任风险、提升个人责任感，比现收现付制更优；而现收现付制则指出养老基金运营成本高于系统运营成本，且政府运营基金成本比现收现付投资成本高。Diamond认为储蓄形式改变后，现收现付制不会使储蓄减少，还能使基金收益率稳定上升，Barrow也提出了相似观点；但Borsch-Supan得出基金积累制度不会增加储蓄投资或促进经济增长的结论。关于人口老龄化，Posel认为现付现用系统无法缓解账龄对系统的负面影响，仅存在支付压力和财政赤字问题，而累积系统具备处理这些问题的优势。

1.2.2国内研究现状

国内学者对农村社会养老保险的研究紧密结合中国国