移动互联网应用程序（APP）风险分类分级指南（2025年）.pdfVIP

移动互联网应用程序（APP）

风险分类分级指南

(2025年)

中国信息通信研究院泰尔终端实验室

中国信息通信研究院技术与标准研究所

2025年6月

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前言

当前，数字经济蓬勃发展，信息技术创新日新月异，移动互联

APP

网应用程序（）作为数字化、网络化、智能化应用的重要载体，

在便利人民群众的生产生活，赋能、赋值、赋智千行百业，推动经

济社会数字化转型等方面发挥了重要作用。同时，随着APP应用场

景日益丰富，个人信息收集、使用更为广泛，加强个人信息保护已

成为业界高度关注的重要问题之一。我国高度重视个人信息保护，

已出台《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全

法》《中华人民共和国个人信息保护法》《网络数据安全管理条例》

等法律法规，相关行业主管部门持续完善配套制度体系，组织制定

一系列国家、行业及团体标准，为产业各方提供明确指引。

相较于其他行业领域，移动互联网产业具有以下特点：一是APP

H5AIAgent

数量多、创新能力强，小程序、快应用、页面、等新形

APP23

态不断涌现；二是版本更新频繁，单个平均每月更新到次；

APPSDK

三是主体多、链条长，覆盖、、安全厂商、移动应用分发

平台、智能终端等上下游企业；四是技术对抗性强，恶意开发者利

用“热更新”“云控”等技术，绕开审查、逃避监管。这些特性导

致追溯责任和定位问题源头极为困难，对APP治理中全链条、全流

程风险管理提出了更高要求。

APP治理需持续深化对行业发展规律的洞察，聚焦行业发展中

衍生的新问题、用户使用中亟需解决的痛点问题，持续健全完善综

合治理体系，筑牢APP开发运营、应用分发、终端运行“三道防线”，

督促APP企业从源头强化责任意识、提升服务质量，同时发挥应用

分发平台、智能终端等主体的重要作用，通过各链条联防共治，共

同提高行业整体服务水平。

鉴于此，本报告基于对APP风险特征、风险影响对象、风险影

响程度等要素的分析，提出APP风险分类分级指南。本报告旨在为

APPSDK

监管部门、、、安全厂商、应用分发平台、智能终端等上

下游企业以及用户提供可参考的风险评估框架，促进各方对APP风

险类别及其危害形成共识，为进一步围绕不同类别和级别的APP风

险开展协同治理奠定坚实基础。

目录

一、产业持续健康发展，生态治理稳步推进1

（一）产业规模持续增长，多元创新激发产业活力1

（二）监管治理扎实推进，用户权益保护走深向实2

（三）行业协作持续深化，多措并举促进规范发展3

二、应用创新蕴含风险，安全治理应对挑战4

（一）APP衍生形态多样，责任界定难度加大5

（二）技术应用成为双刃剑，恶意利用亟需防范5

（三）AIGC技术应用广泛，监管治理挑战加剧6

三、加强分类分级管理，促进行业共识共治7

（一）APP风险分类分级，协作治理正当其时7

（二）明确分类分级原则，促进准确识别风险8

（三）紧密贴合实际场景，划分具体风险类目8

（四）分级依