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深度贫困地区脱贫攻坚的困境与突破——以张北县为例

一、引言

1.1研究背景与意义

贫困问题是全球性难题，消除贫困是人类共同的追求，也是中国政府长期以来的重要任务。改革开放以来，中国在减贫事业上取得了举世瞩目的成就，数以亿计的贫困人口成功脱贫，贫困发生率大幅下降，为全球减贫事业作出了巨大贡献。然而，在脱贫攻坚的进程中，深度贫困地区始终是最难啃的“硬骨头”。这些地区往往自然条件恶劣、基础设施薄弱、产业发展滞后、教育医疗水平低下，贫困程度深，脱贫难度大。

张北县位于河北省西北部，地处内蒙古高原南缘的坝上地区，是河北省和北京周边贫困人口最为集中的县区之一。1994年，张北县被确定为国家扶贫开发工作重点县；2011年，列入国家扶贫开发燕山——太行山连片特困片区县；2013年底，张北县贫困村达174个，贫困人口为90570人；2017年，被确定为全省10个深度贫困县之一。张北县的贫困状况具有典型的深度贫困特征，自然条件方面，当地海拔较高，气候寒冷，无霜期短，干旱少雨，土地贫瘠，生态环境脆弱，农业生产条件恶劣，农作物产量低且不稳定。同时，长期过度放牧和不合理的开垦，导致土地沙化、水土流失等问题严重，进一步加剧了生态环境的恶化，制约了经济的发展。

在基础设施上，张北县交通、水利、电力、通信等基础设施建设滞后。农村公路等级低，路况差，部分偏远村庄交通不便，制约了农产品的运输和销售，增加了物流成本；水利设施不完善，农田灌溉困难，靠天吃饭的局面没有得到根本改变；电力供应不稳定，部分地区存在电压不足的问题，影响了生产生活；通信网络覆盖不足，信息传递不畅，阻碍了与外界的交流与合作。张北县产业结构单一，主要以传统农牧业为主，产业附加值低，抗风险能力弱。农牧业生产方式粗放，科技含量低，缺乏市场竞争力，受自然灾害和市场波动的影响较大。工业基础薄弱，规模以上工业企业数量少，产业集聚度低，对经济的带动作用有限。服务业发展滞后，主要以传统的餐饮、零售等行业为主，现代服务业发展缓慢。教育资源匮乏，学校基础设施落后，师资力量薄弱，教学质量不高，导致贫困人口受教育程度普遍较低，缺乏知识和技能，难以适应市场就业需求。医疗卫生条件差，基层医疗机构设施简陋，医疗技术水平低，群众看病难、看病贵的问题突出，因病致贫、因病返贫现象较为普遍。

研究张北县脱贫攻坚问题及对策具有重要的理论与实践意义。理论上，通过对张北县脱贫攻坚的深入研究，能够丰富和完善深度贫困地区脱贫攻坚的理论体系，为其他地区提供理论参考。深度贫困地区的脱贫攻坚面临着独特的挑战和问题，需要深入分析其致贫原因、脱贫路径和政策效果，总结经验教训，探索适合深度贫困地区的脱贫模式和理论框架。对张北县的研究可以为深度贫困地区脱贫攻坚理论的发展提供实证依据，推动相关理论的创新和完善。通过对张北县脱贫攻坚实践的研究，能够深入探讨政府、市场、社会在脱贫攻坚中的作用和关系，为解决贫困问题提供新的思路和方法。政府在脱贫攻坚中发挥着主导作用，需要制定合理的政策、加大投入、加强组织协调；市场在资源配置中起决定性作用，需要引导市场力量参与脱贫攻坚，发展特色产业、促进就业创业；社会力量是脱贫攻坚的重要补充，需要鼓励社会组织、企业和个人参与扶贫济困，形成全社会共同参与的大扶贫格局。研究张北县脱贫攻坚可以为如何更好地发挥政府、市场、社会的作用，形成脱贫攻坚合力提供有益的探索。

实践上，张北县脱贫攻坚的成功经验和有效做法，能够为其他深度贫困地区提供借鉴和启示，帮助其加快脱贫进程。张北县在脱贫攻坚过程中，积极探索创新，采取了一系列有效的措施，如发展光伏产业、易地扶贫搬迁、推进农村基础设施建设等，取得了显著成效。这些经验和做法可以为其他深度贫困地区提供参考，结合当地实际情况加以应用和推广，提高脱贫攻坚的效率和质量。通过研究张北县脱贫攻坚问题及对策，能够发现脱贫攻坚工作中存在的问题和不足，提出针对性的改进措施，推动张北县脱贫攻坚工作的深入开展，巩固脱贫成果，防止返贫现象的发生。脱贫攻坚是一项长期而艰巨的任务，在脱贫攻坚过程中难免会出现各种问题和挑战。对张北县的研究可以及时发现问题，分析原因，提出解决问题的对策，确保脱贫攻坚工作的可持续性，实现贫困人口的稳定脱贫和贫困地区的可持续发展。研究张北县脱贫攻坚问题及对策，有助于促进当地经济社会的发展，提高人民生活水平，缩小城乡差距，实现共同富裕，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。脱贫攻坚是全面建设社会主义现代化国家的重要任务，解决好张北县的贫困问题，能够促进当地经济社会的协调发展，提升人民的获得感、幸福感和安全感，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

1.2研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析张北县脱贫攻坚问题并提出切实可行的对策。

文献研究