“十五五”专项规划编制实施方案.docVIP

关于“十五五”专项规划编制实施方案

专项规划在国民经济和社会发展规划体系中占有重要的地位，是规划纲要的重要支撑。编制好“十五五”专项规划，是今年各级各部门的重要工作，需要正确认识和把握以下方案。

一、我国专项规划的历史沿革

孙中山的《实业计划》是新中国建立前的一部全面、系统的专项规划。重点是通过大规模基础设施建设推动国家工业化，不仅涵盖了交通、水利、工业、矿业、农业等多个领域，而且提出了具体的实施策略、发展目标和重大项目工程，为新中国建立后的经济建设提供了重要参考。

新中国建立后，随着我国经济建设的发展，从“一五”计划开始，主要是编制年度生产建设计划，如农业、工业生产、商业流转、基本建设等专项计划；也编制若干跨年度的行业发展计划，如《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》。在计划经济体制下，针对某个产品或某一具体领域也编制专项规划，如乙烯专项规划、化肥改造专项规划等。改革开放后，为实施科教兴国战略，先后编制实施了星火计划、燎原计划、丰收计划和“国家高技术研究发展计划”（简称863计划）。从“十五”计划开始编制重点专项规划，主要包括生态建设和环境保护规划，城镇化发展规划，科技教育规划，能源、交通、水利发展规划，人口、就业和社会保障规划，信息化发展规划等。从“十一五”规划开始，国家和地方制定了专项规划管理办法，逐步走上规范化、制度化的轨道，形成比较完善的专项规划体系，包括重点专项规划、一般专项规划、备案专项规划三个层级，具体分为基础设施、产业发展、资源环境、公共服务等类别。“十三五”时期，中共中央、国务院印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，进一步明确了专项规划的定位、功能、作用、编制程序和实施机制。“十四五”时期，随着规划工作法治化的推进，专项规划纳入发展规划的法律法规体系。

二、专项规划的定位和功能

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的深化、细化和具体化。其主要功能：

1、专项规划是贯彻落实中央决策部署、实施国家战略的举措。

专项规划是为贯彻落实重大决策部署而制定的系统性、中长期行动方案，也是实施国家战略的重要载体。它既体现国家意志，又结合地方和行业实际，是确保战略目标转化为可操作的实施方案。通过编制和实施专项规划，能够确保中央决策部署和国家战略落地生效，强化执行力，增强连续性，推动经济社会可持续发展。

2、专项规划是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和生态环境保护职能的?段。

在社会主义市场经济条件下，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府有机结合。专项规划是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和生态环境保护等职能的重要政策工具。通过编制和实施专项规划，进行系统性、针对性的中长期部署，弥补市场失灵、引导资源配置、保障国家战略落地，推动经济社会高质量发展，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

3、专项规划是合理配置公共资源、引导社会资本投向的导向。

专项规划通过对特定领域的深入研究和科学布局，有助于政府了解和掌握全社会的资源需求，把公共资源集中精准地投入到重点领域和关键环节，并加强各方面的衔接协调，确保公共资源得到高效利用。同时，专项规划通过对特定领域未来发展方向的深入研究，并对规划布局的重大项目进行科学论证，能够为社会资本提供清晰的投资方向和市场信号，使其选择更具可行性和稳定性的投资项目，使公共资源和社会资本形成合力，共同推动重大项目建设。

4、专项规划是政府审批核准项目、安排财政预算支出以及制定相关政策的依据。

专项规划明确了特定领域的发展目标、空间布局和重大建设项目，使政府在审批核准项目时能够正确评估其与专项规划的符合性。政府通过编制中期财政规划与专项规划进行衔接，使部门在项目立项、资金安排中落实规划要求，优先保障规划内项目的预算。同时，政府配套出台有关政策措施，确保专项规划目标任务的实现。

三、专项规划的编制程序

按照发展规划工作的惯例，专项规划的编制程序为：

1.规划立项。专项规划立项的申报材料包括以下内容：规划编制的必要性和作用；规划名称、依据、范围、期限、等级；规划申报单位、审批机关；规划主要内容；规划编制经费预算和来源；规划发布时间。专项规划的立项由本级有关部门提出立项申请，同级发展改革部门审核和综合平衡后，报同级人民政府审定。可通过规划管理数字化平台申报并统一赋码，实现专项规划全流程管理。

2.前期研究。前期研究是专项规划编制的基础，包括课题报告或专题调研报告，也可形成思路稿。前期研究的内容主要包括：分析该领域发展形势及面临的重大问题；研判该领域的发展趋势，预测发展目标并测算相关指标；提出该领域发展的总体思路和重点任务；论证需要政府组织实施的重大建设项目。

3.组织编制。