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黑河市重大涉外突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全黑河市涉外突发事件应急处置机制，妥善处理各类涉外突发事件，维护国家利益，切实保障境外黑河市公民和企业、机构与在黑河市外国人员和企业、机构生命财产安全及其合法权益。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《关于处理涉外案件若干问题的规定》《黑龙江省重大涉外突发事件应急预案》等法律法规，并结合我市实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于境外发生的造成我市公民和企业、机构人员伤亡、财产损失的突发事件，以及在黑河市发生的造成外国人员和企业、机构人员伤亡、财产损失的突发事件的应急处置工作。

2应急组织指挥体系与职责

2.1领导机构

成立黑河市重大涉外突发事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”），市指挥部由分管外事工作的副市长任总指挥，市外事办主要负责人为副总指挥，成员为市公安局、市应急管理局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市水务局（市防汛抗旱指挥部办公室）、市气象局、市商务局、市政府新闻办、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市城管执法局、市政府口岸办、市地震台网中心、市红十字会、市安全局、黑河海关、黑河出入境边防检查站、黑河边境管理支队、黑河海事局、市消防救援支队、市住房和城乡建设局、省通信管理局黑河通信管理办公室、市生态环境局、各县（市、区）政府主要或分管领导。成员单位必要时还包括其他相关部门，各部门要指定1名涉外应急事件处置联络员。

负责研究分析重大涉外突发事件的案情，向市委、市政府、省外事办上报有关处置决策的建议；贯彻落实市委、市政府关于处置涉外突发事件的决策部署；统一组织指挥我市重大涉外突发事件的应对工作，指导负有属地管理责任的县（市、区）人民政府开展应急处置工作；研究决定信息发布、舆论引导、记者采访等工作事项，以及其他应急处置措施；决定启动或终止本预案的应急机制。

2.2办事机构

市指挥部下设黑河市涉外突发事件应急指挥部办公室（以下简称“市指挥部办公室”），市指挥部办公室设在市外事办，负责日常工作。办公室主任由市外事办分管主任担任，联络员由外事办政秘科负责人担任，负责指挥部日常工作，起草市指挥部有关文件，组织落实市指挥部各项工作部署；组织修订市涉外突发事件应急预案，组织宣传教育、培训和应急演练，传达有关指示和命令，督促落实各项处置决策和应对措施；向上级部门报送有关处置决策建议，协调各县（市、区）及中、省、市直有关单位落实应急决策，与外国驻华使、领馆进行交涉。

2.3现场指挥机构

按照市指挥部要求，市外事办牵头组建现场应急指挥部，视情况成立若干工作组，工作组可根据实际进行增减调整。

负责具体组织实施现场应急处置工作，下达现场处置指令；依据现场情况，指挥有关部门进行应急处置、抢险救援，协调和落实现场处置的具体事宜；组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备；组织抢救、保护、转移、疏散、撤离人财物和重要档案资料；全面掌握事态发展过程及相关情况，及时向市指挥部报告，提出具体处置意见；根据市指挥部指示，组织现场善后处理，有序撤出处置力量，并组织现场清理和保护；负责现场处置工作的总结、报告，报请市指挥部同意后组织开展信息发布和宣传报道等工作。

2.4专家组

由市外事办牵头，上述成员单位确定一名技术专家组成专家组。负责向现场应急处置和救援工作提供专业技术支持，提出疏散区域、应急处置救援方案和建议，对事件造成的影响进行评价，视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。

2.5成员单位职责

（1）市公安局：负责应急处置期间治安秩序保障、交通秩序管制维护，对涉恐、涉稳事件依法予以处置，依法对突发事件涉嫌违法犯罪行为开展侦查。

（2）市应急管理局：对应急处置工作提供指导并参与涉外突发事件有关抢险救援工作，参与生产安全事故调查相关工作。

（3）市民政局：负责协同有关部门做好对符合救助条件的突发事件伤亡人员的社会救助工作。

（4）市司法局：负责处理重大涉外突发事件涉及法律咨询法律援助工作。

（5）市财政局：负责应急处置的资金保障。

（6）市交通运输局：负责指定或协调应急救援运输单位，协调突发事件现场人员和物资的运送。

（7）市防汛抗旱指挥部办公室：负责汛灾引起的重大涉外事件处置期间汛情发展趋势进行研判评估，牵头组织指挥抗洪抢险行动。

（8）市气象局：负责处置涉外事件期间天气预报、灾害性天气预警。

（9）市商务局：负责参与在我市境内持简化手续入境的俄罗斯公民发生突发意外事件、事故的处理。

（10）市政府新闻办：负责搜集、报告舆情信息，对接现场采访记者，协调新闻发言人及时、准确有序地进行信息发布，协调媒体做好信息发布和舆情引导。

（11）市文化广电和旅游局：参与