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行政决策案例分析

经典案例

然而……

１９９８年１０月，椒江大桥实业有限公司正式成立，并决定依然按原定设计方案施工。这自然遭到了大桥上游地方政府和有关企业的强烈反对，尤其是已租有４５艘３０００吨级海轮的红光码头业主海圳荣公司及临海市政府的强烈反对。台州市政府置之不顾，不仅没有重新组织论证，反而继续沿用２０米净空高度。１９９８年１０月，椒江大桥正式动工。不得已，临海市政府越级向浙江省政府紧急送达了“临海对椒江大桥合龙后５２艘３０００吨级船舶不能通航反响强烈”的专题报告。

２０００年１月１８日，浙江省政府卢文舸副省长在看到该报告的当天作出批示：“如情况属实，确实是一大遗憾，是项目设计或决策的失误，请台州市政府认真对待”，并嘱浙江省交通厅“了解详情，并告我”。虽然卢文舸副省长的批示在台州市上下激起强烈反响，然而木已成舟，只能面对大桥施工已近尾声的现实。1２００１年６月２９日，椒江大桥正式合龙，并于１０月１７日通车。2２００１年９月２９日，台州市海事局发布台海事航２００１１０号航行通告，称通航最高度为２２米。至此，海圳荣公司所租用的３０００吨级海轮均因高度超过２２米而无法通航，公司经营陷于停顿。原先能自由通航并为临海市经济发展作出突出贡献的５２艘３０００吨级船舶从此泪洒椒江。２００１年１１月１日，海圳荣公司正式以相邻权为由，向浙江省高级人民法院提起诉讼，状告台州椒江大桥实业有限公司及台州市人民政府侵权，要求赔偿５０１０万元。3说好的幸福呢！

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失误分析决策科学化是指用科学的观点、程序、方法及手段来进行决策，以求尽可能地掌握决策目标的全面情况，充分权衡利弊，选出最优方案，从而以最低的代价取得最好的效果。科学决策要求依据科学的、符合认识规律的决策理论，按照决策科学的程序，运用科学的决策技术进行决策，最终以正确合理的目标和完整的决策方案表现出来。而椒江大桥的建造没有经过科学的分析，违背了行政决策的科学预测原则。信息是决策的基础，而台州市政府从1993年工程立项到1998年正式施工，固守自己的设计方案，不从实际出发，不听取来自各方的意见。没有以事实材料为依据，以逻辑推理为基础来做出决策，违背了行政决策中的信息原则。

失误分析临海市有52艘水线以上平均高度为26-28米的船舶，这些船舶不能通过桥孔高度为22米的椒江大桥是明显的事实。然而台州市政府却一意孤行地以22米作为净空高度，违背了行政决策的可行性原则。建造一座几个亿资金的大桥不是件小事，台州市政府在进行决策的时候，不应该只仅仅从自己的利益出发，请单一的机构、少数的专家对大桥的设计进行论证。大桥关系的不仅是台州市人民的利益，它同时也关系到大桥上下游其他市人民的利益。所以台州政府的做法违背了实现公共利益原则。椒江大桥属于台州市自筹资金的自建工程，其决策权属于台州市政府，但是他们不应该对于邻近的临海市政府、省交通厅以及本市的人大代表等的意见置之不理，这样的做法只会带来决策的不科学和决策的失误，使决策最终严重背离最优化的轨道，违背了公平与民主原则。

提出决策提议01进行决策研究，了解掌握情况，收集意见建议02形成初步决策方案03就初步决策方案进行咨询论证，征求意见04对决策方案进行合法性审查05办公会集体讨论研究，形成决策意见06执行决策07行政决策的流程

行政决策的原则科学预测原则01信息原则02可行性原则03公平与民主原则04实现公平利益原则05人本原则06满意原则07

行政决策的体制领导决策系统公民磋商与参与系统专家咨询系统政务信息系统

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中共十八届四中全会明确提出健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。1