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摘要
摘要
1994年的分税制改革、2002年的所得税分享改革以及2012年的“营改增”
改革，对中央与地方之间的财政关系进行了调整和规范，但均未涉及地方政府
之间的横向税收分配问题。随着数字经济、总部经济等新型经济形态的蓬勃发
展，劳动力、资本、技术等生产要素的跨区域流动愈加频繁，跨地域经营现象
开始普遍出现。这使得原有税收制度安排所存在的问题和弊端逐渐暴露，并引
发严重的税收与税源背离，导致税收收益在地区间不合理地
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