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研《香港数字资产发展政策宣言2.0》
究简析
报
告阅读摘要
以前瞻、稳慎政策引领前沿创新，一直是香港国际金融中心建设的制
度优势和显著特点。6月26日，香港特区政府发表《香港数字资产发
展政策宣言2.0》（以下简称《政策宣言2.0》），系统提出“LEAP”政
策框架、涵盖四大范畴，包括优化法律与监管（L）、扩展代币化产品
种类（E）、推进应用场景及跨界别合作（A）、人才与合作伙伴发展（P）。
相较于2022年10月《香港虚拟资产发展政策宣言1.0》（《政策宣言
1.0》），《政策宣言2.0》重申致力于将香港建设成为全球领先的数字资
产中心，突出强调金融创新服务实体经济的要旨，提出稳定币在支付、
供应链管理、资本市场活动等领域的应用方向；明确跨界联合监管、
监管国际合作思路，稳慎应对数字资产创新天然伴生的跨界跨市场隐
忧；鼓励银政企合作共建数字资产生态圈，数字资产创新纳入“引才
汇企”政策范畴，部署建设数字资产基础设施，政府债券代币化、基
金代币化有望逐步常态化发展，大宗商品代币化亦有望成为香港大宗
商品交易市场发展的创新动能。
注：本报告的预测及建议只作为一般的市场评论，仅供参考，不构成任何投资建议。
《香港数字资产发展政策宣言2.0》简析
一、《政策宣言2.0》“LEAP”框架解读
简言之，“LEAP”框架在强调合规基础上，聚焦提升数
字资产交易流动性、丰富数字资产产品供应，高度重视专业
人才队伍建设，旨在打造值得信赖、可持续且深度融入实体
经济的数字资产生态圈。
（一）优化法律与监管（“L”egalandregulatory
streamlining）：确立监管框架、明确监管主体，初期聚焦
代币化债券市场
一是建立统一及全面的监管框架（香港财库局、香港证
监会、香港金管局跨部门监管）。《政策宣言2.0》进一步明
确数字资产监管主体，即：香港特区政府统筹，香港财经事
务及库务局（香港财库局）、香港证券及期货事务监察委员1
会（香港证监会）、香港金融管理局（香港金管局）跨部门
监管，范围涵盖数字资产交易所、稳定币发行人、数字资产
交易及托管服务提供者。其中：香港证监会作为数字资产交
易及托管服务提供者的主要监管机构，负责发牌、注册、制
定标准及优化监管流程，减少监管套利；香港金管局监督银
行的数字资产交易、托管活动。
二是推动代币化法律与监管检讨（初期聚焦代币化债券
发行及交易）。香港财库局、香港金管局将牵头检讨代币化
1香港财库局成立于2002年7月1日，主管香港财经事务及财政管理，下设财经事务科与库务科，分别负
责维护金融市场秩序、协调监管机构，以及统筹财政预算、税收政策和公共资源分配。
1
相关法律与监管框架，初期聚焦债券市场，全面检视代币化
债券发行及交易流程。
同时，《政策宣言2.0》强调香港将继续实施与数字资产
相关的国际标准。
（二）扩展代币化产品种类（“E”xpandingthesuite
oftokenisedproducts）：常态化发行代币化政府债券，鼓
励大宗商品代币化，提供配套支持措施（金融基建、税收优
惠）
一是常态化发行代币化政府债券。目前，香港特区政府
已发行总额约68亿港元的代币化绿色债
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