第七章 城市社会保障.pptVIP

市政学第一页，编辑于星期一：十七点二十七分。第七章城市社会保障管理第一节城市社会保障概述一、城市社会保障的含义及作用1.城市社会保障的含义社会保障是指国家为了保障社会安全和经济发展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、伤残、失业、灾害、战争等原因而生活发生困难的情况下，由国家和社会依据法律规定，通过国民收入再分配，提供货币、物质或劳务形式的帮助，以维持公民一定生活水平或质量的制度。第二页，编辑于星期一：十七点二十七分。2.社会保障的作用（1）社会保障是抵御市场经济中风险的需要。（2）是维持市场竞争机制的需要。（3）是克服市场经济周期的需要。（4）是公民分享经济发展成果的需要。第三页，编辑于星期一：十七点二十七分。3.城市社会保障的范围（1）社会救济（2）社会保险（3）社会福利（4）社会优抚第四页，编辑于星期一：十七点二十七分。二、城市社会保障管理的含义及机构1.城市社会保障管理含义城市社会保障管理，是指城市的社会保障职能机构贯彻落实国家的社会保障法律和政策，依法建立城市社会保障体系，筹集和运行保障资金、调节保障分配、维持保障秩序等一系列管理活动。第五页，编辑于星期一：十七点二十七分。2.城市社会保障管理的机构（1）社会保障委员会，是非常设性的社会保障决策和协调机构，由政府的社会保障职能部门和相关部门，以及工会、教会、妇联等团体委派的代表所组成。（2）社会保障主管机构，是主管社会保障的常设职能机构，主要是城市的社会保险局以及民政、劳动、人事、卫生等政府部门。（3）社会保障监督机构，是指对社会保障专司或兼司监督职能的政府所属部门，如审计、财政、金融、价格等行政部门。（4）社会保障争议处理机构，是由政府、企业、劳动者等有关方面代表所组成的处理社会保障争议的专门机构。第六页，编辑于星期一：十七点二十七分。三、我国城市社会保障制度的改革1.计划经济时期城市社会保障及弊端计划经济体制下，中国城乡分割严重，农村基本上没有现代意义上的社会保障，城镇的社会保障往往局限于全民所有制领域。城镇中的社会保障在20世纪60年代中期以后则以“单位”保障为主要特点，形成了城市劳动者“广就业、低工资、高福利”的三位一体的格局。总的来说，城市劳动者的保障水平，特别是福利水平不高，同时其水平的高低又往往取决于他所就业的单位。这些与真正意义上的社会保障有相当的距离。第七页，编辑于星期一：十七点二十七分。2.我国城市社会保障制度改革的目标和思路（1）第一，改变所有制的分割局面，逐步建立以全体劳动者为对象的多层次、一体化的城市社会保障体系，提高城市社会保障的社会程度，使社会保障真正体现社会公平。（2）第二，改变由国家和企业“包”的体制，建立国家、企业（社区）、个人三方合理负担的多元资金来源结构。（3）第三，改变现收现付的筹资模式，逐步实现现收现付与预先积累相结合，以便在城市人口老龄化高峰到来时，可以达到收付的动态平衡。（4）第四，改变单纯按部门分别管理的体制，建立既有统一管理机构又有分类分级管理系统的管理体制。在建立统一管理机构的同时，还要建立保障基金的专门管理机构，负责基金的运营管理。第八页，编辑于星期一：十七点二十七分。第二节城市社会救助一、城市社会救助的含义和特征1.城市社会救助的含义城市社会救助，是指国家和社会对由于各种原因而陷入生存困境的城市公民，给予财务接济和生活扶助，以保障其最低生活标准的制度。2.城市社会救助的特征（1）其对象具有选择性和动态性。（2）其权利义务具有单向性。（3）其保障标准具有低层次性和地域差别性。第九页，编辑于星期一：十七点二十七分。二、城市社会救助主要模式1.民间救助民间救助是社会救助的最古老的形式，又称慈善机构救助或慈善事业，是指建立在慈善伦理基础上的，以社会捐献为财产来源的，由民间公益团体或机构对生存困难者提供的救助。2.官方救助官方救助，又称政府救助，是指由政府直接组织的并以财政支出为主要财产来源的对生存困难者提供的救助。3.官方民间结合救助官方民间结合救助，是指由官方救助与民间救助相互补充而构成的对生存困难者提供的救助。第十页，编辑于星期一：十七点二十七分。三、我国社会救助待遇享受资格管理（1）个人申请，即公民个人向所在社区基层管理机构或工作单位提出救助申请。（2）社区证明，即由社会基层管理机构（村民委员会或居民委员会）在个人申请报告签署意见、证明情况属