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大同市失地农民养老保险制度：现状、困境与突破路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国城市化进程的加速，大量的农村土地被征用，导致许多农民失去了他们赖以生存的土地。据相关数据显示，从2001-2010年，全国新增建设用地418.5万公顷，其中占用耕地227.2万公顷。按照全国人均耕地1.38亩计算，这期间全国大约有2554.7万农民失去了土地。大同市也不例外，近年来，随着城市建设的快速推进，大同市的城市化率不断提高，大量的农村土地被征用，失地农民的数量也在不断增加。

失地农民在失去土地后，往往面临着生活无保障、就业困难、社会保障缺失等多重问题。由于他们大多文化程度较低，缺乏非农就业技能，在城市中很难找到稳定的工作，收入来源不稳定。与此同时，他们又无法享受到城市居民的社会保障待遇，如养老保险、医疗保险等，这使得他们在面对疾病、老年等生活风险时，缺乏必要的保障。

养老保险作为社会保障体系的重要组成部分，对于保障失地农民的晚年生活具有重要意义。建立健全失地农民养老保险制度，可以为失地农民提供基本的生活保障，减轻他们的养老负担，让他们能够安享晚年。失地农民问题如果得不到妥善解决，很容易引发社会矛盾和不稳定因素。通过研究失地农民养老保险问题，提出合理的解决方案，可以有效地缓解社会矛盾，维护社会稳定。当前，我国正在大力推进城乡一体化发展，建立健全失地农民养老保险制度，是推进城乡一体化发展的重要举措之一。它可以缩小城乡差距，促进城乡居民的公平待遇，推动城乡经济社会的协调发展。

研究大同市失地农民养老保险问题，对于保障失地农民的权益、维护社会稳定和推动城乡一体化发展具有重要的现实意义。同时，也可以为其他地区解决失地农民养老保险问题提供参考和借鉴，丰富和完善我国的社会保障理论体系。

1.2国内外研究综述

国外专门研究失地农民社会保障的论著较少，这主要是因为许多国家实行土地私有制，政府和社会的土地征收行为多遵循市场规律，以双方自愿为基础完成土地买卖，保障了买卖双方利益交换的均衡，所以没有像我国这样庞大的失地农民弱势群体。不过，国外学者在土地产权和土地利用等相关方面的研究成果，对我国解决失地农民问题仍具有一定的参考价值。

从行为经济学视角来看，在土地征收和补偿过程中，存在禀赋效果、现状偏好和厌恶失去等三方面的价值衡量不对称现象，土地的增值收益及其分配是失地农民、政府和开发商三者间的博弈。在对非洲各国的研究中发现，国家强行占有土地产权是对土地资源的严重浪费，且征用农民土地补偿过少不仅不利于问题解决，还会引发农民不满，影响社会稳定。对拉丁美洲土地改革的研究则提出，政府应重视自身作用，合理制定政策以保障农民权益，确保土地改革顺利进行，同时在征地过程中要加强对工作人员的监管，切实保障农民权益。关于失地农民的生活保障和就业问题，有学者认为失地农民自身能力不足是影响其找到满意工作的关键，政府应出台相关法律规定，加强对农民能力的培养，提升其整体能力和素质。

总体而言，国外多数学者的研究集中在土地的产权问题和土地的利用问题等方面，且很多国家社会保障制度本身较为完善，即便政府未专门针对失地农民出台政策措施，当地农民的生产生活条件也能得到较好保障。因此，我国在借鉴国外经验时，必须紧密结合自身国情进行具体分析。

在国内，随着工业化和城市化的快速发展，农地不断被征用，失地农民问题受到了众多学者的广泛关注，研究内容涵盖了失地农民的就业、社会保障等多个方面，其中在失地农民养老保险领域也取得了丰硕的研究成果。

在失地农民养老保险政策方面，学者们梳理了我国失地农民养老保险的历史沿革。在计划经济时期，政府采取“以土地换就业”的安置方式，较好地解决了失地农民就业和社会保障问题。改革开放以后，政府不断调整征地补偿制度并制订相关法律。1982年国务院公布《国家建设征用土地条例》，1986年全国人大常委会通过《中华人民共和国土地管理法》，1999年国土资源部选择多地作为征地制度改革试点，2013年继续推进征地制度改革试点工作。当前，我国已为失地农民建立了基本养老保险制度，通过个人缴费和政府补贴的方式，为失地农民提供基本的养老保障，同时鼓励失地农民参加商业养老保险，以提高养老保障水平。

关于失地农民养老保险存在的问题，学者们从多个角度进行了分析。在参保积极性方面，林黎认为失地农民因年龄偏大、文化水平低，难以在城镇找到稳定工作，收入减少，导致难以承担较高的缴费比例，影响参保积极性；成新轩指出政府在招商引资中的寻租行为，低价出让土地给开发商，减少了征地补偿款，损害失地农民利益，进而影响其参保积极性；李东海则提出政府对养老保险政策宣传不到位，且在养老保险基金运作过程中信息公开不全面，使失地农民丧失知情权和监督权，降低了参保意愿。

在养老金待遇水平上