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关于做好民政系统“十五五”规划编制工作的建议

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是全市民政系统深化改革、转型升级、实现高质量发展的重要战略机遇期。科学编制好“十五五”规划，是未来五年全市经济社会发展全局和民生福祉提升的关键任务。民政工作作为保障和改善民生、加强基层社会治理、服务人民群众的重要领域，必须在规划编制中得到充分体现和有力支撑。现结合民政职能职责，提出以下建议。

?一、加强顶层设计，突出民政民生优先地位?

（一）?高度重视民政规划分量?。充分认识“十五五”《规划纲要》是引领全市经济社会发展的总蓝图，其中民政领域内容（包括基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等）直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感，是将“路线图”转化为“民生福祉”的关键环节。要将民政相关规划目标、任务、项目作为经济社会发展的“压舱石”和“温度计”，纳入规划编制工作重中之重。

（二）?健全民政部门参与机制?。在市委、市政府主要领导担任组长的规划编制领导小组中，确保民政部门主要负责人担任重要成员。在规划编制工作联席会议机制中，明确民政部门的职责和作用，加强其在涉及民生保障、社会治理等议题上的话语权和协调力。

（三）?制定民政专项配套方案?。民政部门要同步组建由骨干力量组成的工作专班，制定详细的民政领域规划编制专项方案，明确民政事业发展目标、重点任务、实施路径和时间表，确保与全市总体规划同频共振、无缝衔接。

?二、深入调查研究，聚焦民政核心关切与发展方向?

（一）?精准开展民政需求调研?。围绕基本民生保障（社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人福利）、基层社会治理（城乡社区治理、社会组织发展、社会工作人才队伍建设、志愿服务）、基本社会服务（殡葬服务、婚姻登记、行政区划管理）等领域，深入开展调查研究。摸清现状、找准痛点、把握趋势，特别是人口老龄化、城乡融合、治理现代化带来的新挑战新需求，为规划编制提供坚实依据。

（二）?强化民政规划上下左右衔接?。加强与民政部、省民政厅的沟通汇报，精准对接国家在分层分类社会救助体系、基本养老服务体系建设、儿童福利保障、城乡社区治理现代化等方面的政策导向和战略部署。注重与县级民政部门规划的统筹联动，加强与发改、财政、人社、卫健、乡村振兴等相关部门专项规划的横向协调，确保民政规划目标一致、政策协同、资源整合。

（三）?加强民政政策趋势研究?。密切关注国家及省级在民生保障、社会治理、公共服务均等化等方面的政策动态，加强对相关金融、土地、人才支持等配套政策的研究预判。研究国内外在智慧养老、社区服务、慈善事业等领域的先进经验，为规划编制提供前瞻性、创新性思路。

（四）?明确民政事业发展主线?。立足市情，深入分析民政事业发展面临的机遇挑战与短板弱项。明确未来五年民政工作的主攻方向。如健全分层分类的社会救助体系、构建优质均衡的基本养老服务体系、深化基层治理体系和治理能力现代化、提升专项社会事务管理服务水平、引导支持社会组织健康有序发展、壮大“五社联动”力量等，并将其全面融入全市“十五五”发展蓝图。

?三、做实课题研究，夯实民政规划基础支撑?

（一）?聚焦民政关键领域研究选题?。围绕民政工作的重点、难点、前瞻性问题，提出针对性研究课题。例如。应对人口深度老龄化的养老服务高质量发展路径研究；共同富裕目标下精准识别与高效救助机制研究；城乡社区减负增效与治理能力提升研究；社会工作与志愿服务深度融入基层治理模式研究；“智慧民政”建设应用场景与效能提升研究；慈善资源在第三次分配中的作用发挥机制研究等。

（二）?科学确定民政专项课题?。在市级规划前期研究选题征集和评审中，优先保障民政领域的战略性、基础性课题。民政部门也可独立或联合相关部门、高校、研究机构设立专项课题。细化课题任务，明确主体责任单位（民政部门牵头或参与）。

（三）?整合汇聚民政研究力量?。保障民政课题研究经费，组织民政系统内业务骨干与研究力量投入。积极借助高校、科研院所的专业智力和高水平第三方机构的研究优势，开展深度合作。运用大数据等技术手段分析民生供需、社区治理等数据，形成高质量、可操作的民政专项研究报告，为规划编制提供坚实学理支撑和决策依据。

?四、做实项目规划，强化民政发展支撑载体?

（一）?精准谋划民政领域重大项目?。围绕养老服务设施网络建设（县级失能特困供养机构、乡镇综合养老服务中心、社区日间照料中心、居家适老化改造）、儿童福利设施提质增效（儿童福利机构优化、未成年人保护工作站建设）、城乡社区综合服务设施全覆盖与智慧化升级、公益性殡葬服务设施建设、社会组织孵化培育基地建设、“五社联动”服务平台建设等，谋划一批打基础、固根本、惠民生的重大工程项目、重大政策举措和创新试点项目。

（二）?精心构建民政重大项目库?。系统梳理民政各业务领域发展需求，