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基于成本效益分析的公共图书馆经济价值多维评估与提升策略研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

公共图书馆作为社会公益性机构，长期以来依赖政府资金及社会各界捐赠维持运营。在许多国家，公共图书馆的建设与日常运转费用主要来源于政府财政拨款，如中国各级政府积极投入资金用于公共图书馆的建设与发展，使得图书馆网络不断完善。2023年末，全国共有公共图书馆3246个，全国图书总藏量14.4亿册，公共图书馆遍布城乡，为广大读者提供了便捷的阅读场所。然而，公共资金属于稀缺资源，需在卫生、教育、文化等众多社会公益事业中进行合理分配。在资源竞争激烈的情况下，图书馆必须拿出客观事实和数据来说服资金提供者，证明其存在价值与社会贡献力，才能争取到稳定充足的预算。

随着社会经济的发展，人们对公共服务的效益和效率提出了更高要求。“新公共管理运动”以提高公共行政效率、减轻政府财政压力为出发点，在一切可能的领域推行市场化，引发了公共部门管理全方位的实质性变革。这种新的管理主义实际上就是以追求“3e”即效益、经济、效率为价值目标的“效率主义”，要求公共部门强调效益、经济、效率的价值。在这样的思潮影响下，公共图书馆也需要证明自身在资源利用上的有效性和合理性，以满足政府和公众对公共服务的期望。

在信息技术飞速发展的当下，网络化和数字化技术不断进步，特别是web2.0技术的出现，越来越多的人习惯通过有哪些信誉好的足球投注网站引擎获取信息，而不再依赖图书馆。云计算、增强和虚拟现实、开源软件、发现工具以及社交网络工具等技术的发展，极大地影响着用户的需求变化、图书馆馆藏和使用方式的变革。大部分图书馆面临着“读者要求变高，馆舍空间使用需要转型，购买力下降”的挑战。因此，为了尽可能地满足读者的需求，争取到有限的资金，图书馆必须证明自己在社会发展各个方面的影响力。

1.1.2研究意义

从争取资金支持角度来看，通过科学合理地评估公共图书馆的经济价值，能够为政府及其他资金提供者提供有力的数据支持。例如，若能明确图书馆在促进就业、推动文化产业发展等方面的具体经济贡献，就更有可能获得稳定且充足的资金投入，从而保障图书馆的持续发展与服务质量的提升。以大英图书馆2004年的评估为例，其投资收益率高达4.4：1，这一数据有力地证明了图书馆的经济价值，为其后续争取资金提供了坚实依据。

在指导图书馆运营决策方面，经济价值评估结果能够帮助图书馆管理者了解各项服务和资源投入的效益情况。通过分析哪些服务产生的经济价值高，哪些资源的利用效率有待提高，管理者可以据此优化资源配置，合理调整服务项目和馆藏结构。比如，若评估发现某类数字资源的使用频率高且带来的经济价值显著，图书馆就可以加大对该类数字资源的采购和推广力度。

对于整个公共图书馆行业而言，开展经济价值评估有助于推动行业的健康发展。一方面，准确的经济价值评估能够提升公共图书馆在社会各界的认知度和认可度，吸引更多的社会关注和支持；另一方面，通过对不同地区、不同类型公共图书馆经济价值的评估和比较，可以总结出成功经验和发展模式，为行业内其他图书馆提供借鉴，促进整个行业在运营管理、服务创新等方面不断进步，以更好地适应社会发展的需求。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究综述

国外对于公共图书馆经济价值评估的研究起步较早，可追溯至20世纪90年代。1994年，美国图书馆协会在洛杉矶召开的冬季会议上，美国城市图书馆理事会战略发展委员会的成员们就表达了对量化图书馆服务效益方法的迫切需求。1998年，GlenHolt接受美国城市图书馆委员会的委托，对路易斯州公共图书馆进行经济价值评估，旨在得出一套操作性强、说服力高、适用性好的价值评估方法。经过长达十几年的理论研究与实证，其研究团队于2007年出版了用于指导各馆进行经济价值评估的手册——Howtodoacost-benefitanalysisforyourpubliclibrary。该手册详细总结了各种评估方法，并对推荐方法的原理与操作进行了说明，为公共图书馆经济价值评估提供了重要的指导框架。

在此期间，英美等诸多国家积极开展公共图书馆经济价值评估实践。2004年，大英图书馆进行的评估成为著名案例，其投资收益率高达4.4：1，即2003年大英图书馆投入8300万英镑，却提供了价值3.63亿英镑的服务，这一显著成果充分展示了公共图书馆强大的经济价值和社会影响力。同期，2003年12月至2004年9月，Griffiths等人对美国佛罗里达州的公共图书馆展开经济价值评估。他们通过深入分析图书馆的年度报告、在全州范围内广泛开展调查，并运用经济学模型来精准衡量图书馆对地区经济的影响，最终得出该州公共图书馆投资收益率高