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某市推进离休干部“一人一策”精准服务调研报告

随着中国人口老龄化发展，2023年全国60周岁及以上老年人口2.49亿多，占总人口的17.9%。老年服务和养老问题越来越成为社会关注的热点问题。离休干部作为我国退休制度中的特殊群体，他们为国家的建立和发展做出了不可磨灭的贡献，目前整体进入了高龄期、高发病期，服务保障离休干部已经是“等不起、慢不得、坐不住”的事情。如何适应形势发展需求，更好服务保障离休干部，让离休干部安享晚年生活，已经成为我国社会面临亟待解决的历史课题和现实问题，更是我们老干部工作部门直接面对的新情况新问题新挑战。

一、xx市老干部工作部门推进“一人一策”精准服务做法

截至xx年x月，xx市共有离休干部xx人（年龄最大的xx岁，年龄最小的xx岁，平均年龄xx岁，90岁以上xx人，在xx居住xx人，异地居住xx人），普遍进入了高龄期和慢性病高发期，长年卧床、多病的占xx%。当前，离休干部服务需求关注度达到100%的是走访慰问和医疗服务，关注度相对比较高的有生活照料xx%、阅文读报xx%、家政保洁xx%、精神慰藉xx%、送学上门xx%、听通报会xx%、社区服务xx%，还有组织生活、提高待遇、志愿服务等服务也有少数离休干部关注。近年来，xx市积极探索亲情化、个性化、多样化服务，做实做细“一人一策”工作，围绕有效提升老同志获得感幸福感进行了探索实践。

1、上下联动，服务体系更健全

争取领导支持，健全服务管理机制，明确县市区党委和市级部门党委（党组）书记负总责，分管老干部工作的领导主要负责，离退休干部工作部门主要负责人直接负责，强化抓离休干部“一人一策”精准服务的组织保障。争取部门协同，会同组织、民政、财政、卫健、医保等单位印发《关于做好离休干部精准服务工作的通知》，形成组织部门主导、老干部工作部门牵头、职能部门联动、社区支持、单位尽责的工作格局。争取资源共享，协调社区养老机构、志愿服务组织、网格员等资源，开通离休干部就医“绿色通道”，帮助空巢独居、行动不便的离休干部解决看病就医、物资采购、设施维修等实际困难。

2、突出重点，服务内容更精细

更加注重落实政治待遇，结合离休干部普遍行动不便的实际，采取送学上门、电话联系、网络推送等方式，做好阅读文件、听报告、过党的组织生活等服务工作。更加注重落实生活待遇，梳理形成离休金、生活补贴、护理费、医药费、特需费、活动费等待遇清单，指导区县和市级部门照单落实。更加注重精神慰藉，坚持在春节、重阳、七一等重要节日，老同志生日、生病、遭遇突发情况和家庭变故等重要节点进行走访慰问。更加注重纾困解难，制定出台《xx市离休干部及已故离休干部遗属特困帮扶暂行办法》，对生活困难、身患重病、长期卧床、家庭重大变故的离休干部及已故离休干部无固定收入遗属及时帮助。

3、完善措施，服务方法更有效

建立精准服务档案，完善离休干部基础信息，精准识别健康状况、居住情况、需求情况，为制定“一人一策”个性化服务提供数据支撑。制定工作任务清单，对离休干部精准服务工作进行谋划部署，明确工作重点、完成时限和方法步骤，落实牵头领导和责任科室、责任人，确保工作有序推进。强化指导检查，明确待遇落实、联系走访、关爱服务、排忧解难等具体内容和标准，加强检查指导，推动工作落地落实。

4、整合资源，服务落实更有力

评估需求，制定服务方案。向全市印发《关于建立全市离休干部精准服务档案的通知》指导性文件，在广泛调研、多方询价的基础上，指导机构运用社会工作模式执行项目管理，为离休干部量身定制服务方案。整合资源，提升服务能力。通过政府购买服务，引入专业养老服务有限公司，结合离休干部需求，调整送学上门、心理疏导、医疗就诊、保健护理、便捷服务等20项精准服务内容，基本满足了离休干部居家生活需求。规范管理，提升服务质量。综合运用“互联网+”“智慧服务”“大数据”等现代信息管理技术，制定标准化服务流程、质量回访、应急预案等管理机制。新冠肺炎疫情期间，服务团队启动应急预案，上门为离休干部提供健康资讯、防疫知识、心理疏导等服务113人次，受到离休干部及其家属的认可。

二、存在的问题

1、主观方面

一是不少单位因人员编配少事务多矛盾突出，还按老经验老办法开展离休干部服务保障工作，只在重大节日组织上门看望慰问，指定专人定期联系和及时帮助解决实际困难还不够。二是有的单位对“一人一策”精准服务新情况新问题有畏难情绪，对如何让独居、失偶、长期生病离休干部倍加感受到组织温暖等问题，研究不深入，没有对策措施。三是部分县区、部门把离退休干部工作当成“软指标”，重待遇轻服务现象较为普遍，不能一一回应老干部反映的具体问题，精准服务被“边缘化”。

2、客观方面

一是服务资源有短板，离退休干部工作人员偏少、经费不多、资源不足。如，近年来，随着离休干部普遍进入“双高期”、退休干部逐年增多