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低效用地认定技术指南

2025年6月

目 次

范围 1

规范性引用文件 1

术语和定义 1

总则 2

概述 2

低效用地认定对象 2

低效用地类型 2

低效工矿仓储用地 2

低效村庄用地 3

低效商住用地 3

低效设施用地 3

其他低效用地 3

低效用地认定原则 3

综合分析原则 4

主导因素原则 4

定量与定性相结合原则 4

可行性原则 4

低效用地认定的工作内容与技术程序 4

工作内容 4

技术程序 5

低效用地认定技术方法 5

低效用地认定成果 6

数据库 6

报告 6

图件 6

表格 6

基础资料汇编 7

技术约定 7

认定时点 7

基础数据 7

土地分类 7

空间参考系统 7

数据格式 7

计量单位 7

低效用地资料收集 8

调查范围 8

调查内容 8

调查程序 9

编写调查任务书 9

收集相关资料 9

现场踏勘补充 9

低效用地分类认定 9

划分评价类型 9

定性评价 10

评价机制 10

定性评价标准 10

定量评价 17

评价机制 17

定量评价指标 17

定量指标概念 18

综合评分与认定 20

综合认定 22

认定成果管理 22

成果入库 22

成果更新 22

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范围

本文件确立了低效用地的术语和定义、技术途径及程序、资料调查与整理、低效用地评价与认定、成果形式等低效用地评价认定的相关要求。

本文件适用于全国低效用地调查、评价、认定工作。

规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其必威体育精装版版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T19231土地基本术语

GB/T21010-2017土地利用现状分类

TD/T1018-2024建设用地节约集约利用评价规程

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》

《国土变更调查技术规程》

术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

低效用地inefficientland

经必威体育精装版国土变更调查确定的建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧，且权属清晰、不存在争议的镇村存量建设用地。

低效用地再开发redevelopmentofinefficientland

对已经认定的低效用地，通过多种途径进行开发和再利用，充分挖掘城乡存量用地潜力，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，优化城乡国土空间布局、增加建设用地有效供给、提升居民生活质量、保障经济社会稳定发展。

历史遗留建设用地historicallegacyconstructionland

经第二次全国国土调查和第三次全国国土调查均认定为建设用地但没有合法用地手续的用地。其中，涉及围填海历史遗留问题用地包括2019年修测海岸线向陆一侧的已填成陆区域。

总则

概述

低效用地认定技术指南主要指导低效用地调查、评价与认定提供科学指导，是低效用地再开发工作的关键环节。本指南为国家和各级政府全面掌握低效用地总量与分布状况，制定各类土地利用政策和调控措施提供重要依据。

低效用地认定对象

调查对象主要为城镇与乡村地区中布局散乱、利用低效、用途不合理、建筑危旧、设施落后的低效建设用地，列入低效用地再开发范围的应权属清晰、不存在争议。批而未供和闲置土地不列入低效用地再开发范围。

低效用地类型

低效工矿仓储用地

低效产业用地包括不符合环保和安全要求，属于国家产业结构调整指导目录中淘汰类的产业用地；产能、设备工艺、生产效率远落后于区域行业发展水平，开发利用强度或亩均税收明显低于区域行业平均水平的工业、仓储、采矿等产业用地。

低效村庄用地

布局散乱、设施落后，建筑危旧，或不符合规划、规划确定更新改造的城中村及其他村庄用地；有地质灾害隐患且尚未治理的村庄用地。

低效商住用地

建成年代久远、配套设施落后、环境品质差，房屋存在安全隐患，亟需实施改造的旧城区、城中村、棚户区，以及老旧衰败的现状城镇住宅用地、城镇社区服务设施用地、商业服务业用地，包含低效居住用地和低效商业用地两类。

低效设施用地

已废置、闲置、使用率低下，或已纳入城市更新计划等政府改造计划，确定更新改造的公共服务设施、交通运输、公用