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全国人大常委会议事规则解读

时间：2025.07

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目录

Contents

规则概述

01

会议的召开

02

议案的提出和审议

03

听取和审议报告

04

询问和质询

05

发言和表决

06

目录

Contents

公布程序

01

附则

02

01

规则概述

制定目的与原则

规范职权行使

本规则旨在健全全国人大常委会的议事程序，保障其依法行使职权，总结实践经验，确保议事高效、规范。

01

坚持党的领导

常委会坚持中国共产党的领导，依照法定职权和程序开展工作，确保工作方向正确。

02

体现人民民主

常委会坚持全过程人民民主，密切联系人民，倾听意见，体现人民意志，保障人民权益。

03

适用范围与效力

本规则适用于全国人大常委会的议事活动，包括会议召开、议案审议、报告听取等。

适用主体明确

作为规范性文件，本规则在常委会内部具有较高法律效力，是其议事活动的基本准则。

法律效力层级

本规则依据宪法和全国人大组织法制定，与相关法律相衔接，共同构成常委会工作的法律体系。

与其他法律关系

02

会议的召开

会议频率与召集

常委会会议一般每两个月举行一次，必要时可加开或临时召集，具体日期由委员长会议决定。

定期与临时会议

会议由委员长召集并主持，委员长可委托副委员长主持，确保会议顺利进行。

召集与主持

遇特殊情况，经委员长会议决定，组成人员可通过网络视频方式出席会议，保障会议正常开展。

网络视频参会

出席与列席

列席人员需在会议中提供相关信息，回答询问，协助常委会组成人员更好地审议议题。

列席人员职责

常委会会议需全体组成人员过半数出席方能举行，组成人员应勤勉尽责，按时出席。

出席要求

国务院、中央军委、国家监委、最高法、最高检等负责人列席，还可邀请其他相关人员列席。

列席人员范围

会议议程与通知

委员长会议拟订会议议程草案，提请常委会全体会议决定，确保议程合理、全面。

议程草案拟定

会议举行七日前应通知组成人员和列席人员，临时会议可临时通知，保障参会人员有足够准备时间。

通知时间要求

会议期间需调整议程的，由委员长会议提出，经常委会全体会议同意，保证议程的灵活性和适应性。

议程调整程序

03

议案的提出和审议

议案提出主体

委员长会议可向常委会提出属于其职权范围内的议案，直接进入审议程序。

委员长会议提案

国务院、中央军委、国家监委、最高法、最高检、全国人大各专门委员会等可提出议案，由委员长会议决定是否列入议程。

其他机关提案

常委会组成人员十人以上联名可提出议案，由委员长会议决定处理方式，保障民主参与。

组成人员联名提案

议案审议程序

提请审议的议案应在会议召开十日前提交，并附议案文本和说明，确保常委会有足够时间审议。

提交与说明

常委会全体会议听取议案说明后，由分组会议、联组会议和专门委员会进行审议，提出意见和报告。

审议方式

法律案初次审议后，由宪法和法律委员会进行统一审议，提出审议结果报告，保障法律草案质量。

法律案特殊审议

议案处理与表决

表决议案由常委会全体组成人员过半数通过，采用无记名按表决器等方式，保障表决公正、透明。

表决方式与通过

提案人在议案交付表决前可要求撤回，经委员长会议同意，终止对该议案的审议，体现民主决策。

撤回与终止

审议中有重大问题需进一步研究的议案，可暂不付表决，交专门委员会继续审议，确保决策科学性。

暂不表决情形

04

听取和审议报告

报告类型与来源

常委会根据年度工作计划和需要听取国务院的专项工作报告，涉及经济、社会、环境等多个领域。

国务院专项报告

国家监委、最高法、最高检等机关需向常委会报告工作情况，接受监督。

监察司法机关报告

包括执法检查报告、议案审议结果报告、代表建议办理情况报告等，全面反映常委会工作情况。

其他报告

报告审议与反馈

审议方式

常委会全体会议听取报告后，由分组会议和联组会议进行审议，委员长会议也可交专门委员会审议。

01

审议意见处理

常委会组成人员的审议意见交由有关机关研究处理，有关机关需提交书面报告，确保问题得到解决。

02

决议与执行

常委会可对报告作出决议，有关机关应在规定期限内执行决议，并报告执行情况，强化监督效果。

03

05

询问和质询

询问机制

常委会分组会议和联组会议审议议案或报告时，可通知有关部门派人到会回答询问，保障信息沟通。

询问主体与对象

围绕重大问题，常委会可召开专题询问会议，国务院及相关部门负责人需到会回答询问，增强监督针对性。

专题询问

专门委员会可开展调研询问，提出报告，为常委会监督提供参考，丰富监督方式。

调研询问

质询机制

常委会会议期间，组成人员十人以上联名可书面提出质询案，明确质询对象、问题和内容。

质询案提出

质询案由委员长会议决定交专门委员会审议或提请常委会审议，确保质询程序规范。

质询案处理

质询案可由受质询机关负责人在