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山东省空气质量持续改善行动实施方案

为贯彻落实《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕

24号），深入打好蓝天保卫战，山东省政府于2024年7月印发

本方案，聚焦PM2.5浓度下降核心目标，协同推进减污降碳。

当前全省空气质量改善仍面临严峻挑战：2023年PM2.5浓度较

2013年下降60%以上，但重点区域秋冬季重污染天气频发，臭

氧污染上升趋势明显。方案创新融合国家要求与山东第三轮四

减四增行动经验，通过九大专项行动推动产业结构低碳化、能

源体系清洁化、交通运输绿色化，力争到2025年实现PM2.5年

均浓度38微克/立方米、优良天数比例72.5%的核心目标，为黄

河流域生态保护提供山东范式。

一、产业结构绿色升级行动

聚焦钢铁、焦化、水泥等高排放行业，通过产能置换、集

群改造、源头替代三重路径破解结构性污染难题。建立淘汰-

整合-提升递进机制，推动产业布局与生态承载力相匹配，实现

环境容量高效配置。

（一）严控高污染产能新增。建立两高一低项目清单化管

理体系，新改扩建项目必须满足三项刚性条件：完成产能等量

或减量置换、采用清洁运输方式、符合生态环境分区管控要求。

钢铁行业实施短流程改造专项行动，2025年电炉钢占比提升至

7%，焦化产能压减至3300万吨，2500吨/日水泥熟料生产线（特

种除外）全部整合退出。建立跨部门联审机制，生态环境部门

对未落实煤炭减量替代的用煤项目不予审批，发改部门严控自

备燃煤机组新增。

（二）产业集群升级示范。针对中小制造企业聚集区实施

四个一批分类整治：依法关停散乱污企业23家，搬迁入园企业

41家，就地改造企业158家，培育标杆企业15家。在济宁机械

加工、临沂木业等产业集群建设集中喷涂中心，配套活性炭集

中再生装置，实现VOCs源头替代率超60%[5,9]。推广绿岛

模式，在青岛汽配产业园建成钣喷共享中心，辐射范围内取消

溶剂型涂料车间12个，年减排VOCs286吨。

（三）VOCs源头深度治理。实施工业涂装双替代工程：

在汽车制造领域强制使用水性底色漆，水性化比例达85%；家

具行业推广紫外光固化涂料。建立原辅材料全生命周期台账，

开展季度性联合执法检查，对超标企业实施红黄牌警示[8,9]。

创新政策激励机制，对27家采用低VOCs含量涂料的企业豁免

监管频次30%，累计减少企业运行成本673万元。

二、能源结构清洁转型行动

以煤炭消费总量控制为约束红线，通过非化石能源倍增、

燃煤设施整合、清洁取暖攻坚构建清洁低碳能源体系。重点破

解煤电独大结构性矛盾，实现减煤与保供的动态平衡。

（一）煤炭消费总量管控。实行重点区域煤炭消费总量目标

分解，建立市级总量-企业配额双控机制。2025年重点区域煤

炭消费量较2020年下降10%，非电力用煤削减50%，原料用煤

和煤矸石不计入总量考核。对热电联产电厂30公里半径范围内

的燃煤锅炉实施关停整合，2024年底前完成济南黄台电厂等9

个区域热源整合项目。

（二）清洁能源替代工程。推进外电入鲁输电通道升级，

接纳省外清洁电力300亿千瓦时。加快海上风电、光伏发电基

地建设，2025年新能源装机突破1.2亿千瓦，非化石能源消费

占比达14%。在潍坊、滨州等化工园区配套建设天然气分布式

能源站，替代燃煤锅炉42台，减少煤炭消费89万吨标煤。

（三）清洁取暖攻坚计划。采用宜气则气、宜电则电差异

化策略：平原地区实施散煤清零行动，完成煤改气工程48万

户；山区推广生物质成型燃料+环保炉具模式，覆盖23万农户。

将完成清洁改造区域划定为高污染燃料禁燃区，生态环境部门

联合市场监管部门开展商品煤质量抽检，硫份超标率控制在

0.5%以内[1,5]。

三、交通绿色物流体系构建

以公转铁、公转水为核心抓手，通过运输结构优化、机动

车电动化、油品全链监管破解移动源污染困局。重点打通铁路

最后一公里瓶颈，构建陆海联动绿色物流网络。

（一）大宗货物运输结构调整。实施港口集疏运铁路贯通工

程：在青岛董家口港、日照岚山港建设铁路专用线19公里，实

现沿海主要港口铁矿石清洁运输比例超80%。推行钟摆式运输

组织模式，开行淄博-烟台铝矾土、济宁-日照煤炭等货运专线，

2025年铁路货运量较十四五基数增长10%[1,7]。济南市试点

外集内配城市配送体系，建设铁路货场智能分拣中心3个。

（二）机动车