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秦朝土地和户籍制度

贫困与发展研究论文

XX市户籍制度和土地改革制度之间的关系

摘要。2010年重庆以户籍制度改革来解决农民及新生代转户进城、加快城市化进程的新举措在全国范围内引起广泛的关注，我们知道农民转户进城的最大阻力依然是土地问题，户籍制度改革能否顺利进行并推广到全国范围很大程度上还依赖户籍制度政策与土地政策的相一致。本文将从2010年XX市户籍制度改革中土地制度改革的内容着手分析，探讨户籍制度和土地制度之间的关系，最终得出了户籍制度改革和土地制度改革两者均是初进城市化进程的重要部分，两者又存在相互影响，相互制约关系的结论。

关键词：户籍制度土地制度相互制约

一、XX市户籍制度改革

随着户籍制度改革在全国掀起的浪潮，XX市的户籍制度改革从8月1日起就开始正式实行以推进城市化进程、缩小城乡差异，完成XX市城乡配套统筹工作。

1.目标。XX市户籍制度改革的总体目标是在10年内让1000万农民转户进城，其中，2010至2011年，重点推进有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%；2012至2020年，通过系统的制度设计，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80~90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主XX县区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人。

2.对象。有条件农民工及新生代。其对象包括在主XX县区务工经商五年以上、在远XX县区县城务工经商三年以上的农民工、农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵。解决历史遗留问题。包括1982年以来全市已用地未转非人员、大中型水利水电工程建设失地未转非人员、城中村未转非人员和农村集中供养五保对象。

3.具体方法。“3+5”政策体系。即“3年过渡”是指对农村居民转户后承包地、宅基地的处置，设定了3年过渡期，允许转户农民最长3年内继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权。“5项纳入”是指农村居民转户后，可享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗政策，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，与城镇居民享有同等待遇，真正

体现“劳有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医”。

二、土地户籍制度改革及土地改革的创新

针对户籍制度改革中的土地制度的制定，XX市做出了细致、合理的部署：以符合转户条件且自愿转户的农民为对象；以统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则，全面推进户籍制度改革为原则，以对土地的退出和补偿、整治、利用及监管为主要内容。制定了一个可行性大、内容详尽、有规划有参照的与户籍制度改革配套的土地制度。具体看来有几点创新之处：

1.形式上的创新：“3年过渡”和“3项保留”

XX市户籍改革中，对农村土地的退出设置了3年过渡期。按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许转户农民在3年内暂时保留宅基地使用权、承包经营权，并且给予三笔退出补偿机制，使他们进城后有基本的经济能力支撑社会保障。在中国农村，土地承载了太重的负荷，它既担负着经济发展功能，又担负着社会保障功能，土地对农民而言，是最基本也是最大的社会保障，是农民的命根子。即使大量的农民进城也并未从根本上改变农民对土地的依赖和眷恋。我国在城市化进程中，长期依靠剥夺农民利益和推行城乡二元分治的发展模式来谋求经济的发展，这在城市与农村土地制度的二元性上体现得极为充分。虽然首批转户的对象大部分生活在城市，且只有很少一部分还依靠土地带来的收入作为家庭开支，但是要想一刀切开农民和土地的关系并不容易，毕竟土地伴随着农民身份的历史非常久远，所以不管从农民的心理还是从现实收入来源出发，设置一个过渡期是及其有必要的。XX市户籍制度改革正是考虑到了以上问题及其现行城乡土地制度的二元模式决定了要设置3年的过渡期及对应的经济赔偿，给刚转户群体的身份适应一个缓冲的时间段，也可以减少农民担忧，有步骤、有计划的推进户籍制度改革。

2.内容上的创新：“所有权不变”和“用途不变”

在农村土地退出与利用中，XX市强调在一是农村区域中所有权不变即土地归农村集体所有，二是用途不变，如果原来是宅基地的，就属于农村的建设用地，如果属于承包地，就属于农村的农用耕地，用途是不能改变的。虽然重庆城市化进程中随着城市化用地

的扩大，城市用地出现紧张，但是此次户籍制度改革中，仍然不是盲目的把所有的农民兑换的土地投入到城市建设中，而是先由各级政府将农村土地进行统一的规划和利用，对城市周边的土地才能作为城市建设用地。这样不仅可以把农民零星的土地集中起来，进行规模化