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研究报告

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2025年贵州省铜仁地区铜仁市国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建新发展格局，推动高质量发展，奋力谱写新时代铜仁发展新篇章。

(2)我们将坚定不移贯彻新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建现代化经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建现代化经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建现代化经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建现代化经济体系。

(3)同时，我们将坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力实现全体人民共同富裕，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

2.发展目标

(1)发展目标方面，铜仁市将努力实现以下目标：经济持续健康发展，地区生产总值年均增长7%以上，人均地区生产总值达到全国平均水平。产业结构不断优化，三次产业结构调整为10：40：50，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%。农业现代化水平显著提高，粮食产量稳定在120万吨以上，特色农业增加值占农业总产值的比重达到50%。

(2)城乡融合发展取得显著成效，新型城镇化率达到60%，城乡差距逐步缩小，城乡居民收入差距缩小到2.5:1以下。生态文明建设取得重大进展，森林覆盖率稳定在65%以上，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，公共服务水平显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

(3)全面深化改革，形成具有铜仁特色的改革开放新格局。全面实施创新驱动发展战略，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%。深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力。加强知识产权保护，激发全社会创新活力。积极参与“一带一路”建设，深化与周边地区的合作，打造内陆开放新高地。

3.战略布局

(1)战略布局方面，铜仁市将聚焦以下重点：一是实施创新驱动发展战略，强化科技创新引领，推动产业链与创新链深度融合，打造一批具有国际竞争力的产业集群。二是深入推进供给侧结构性改革，优化产业结构，提高产业链水平，加快发展现代服务业，推动经济高质量发展。三是加快新型城镇化建设，推进城乡融合发展，提升城市品质，打造宜居宜业宜游的城市环境。四是坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，加强生态环境保护，发展循环经济，构建绿色产业体系。

(2)针对区域发展，铜仁市将构建“一核两带三区”的空间布局。一核即以中心城区为核心，打造成为全市政治、经济、文化、教育、医疗、商贸中心。两带即乌江经济带和湄公河经济带，发挥水资源优势，推动产业协同发展。三区即东部生态经济区、中部发展经济区、西部生态保护区，实现生态与发展的协调统一。通过这样的布局，促进区域协调发展，形成优势互补、良性互动的发展格局。

(3)在对外开放方面，铜仁市将打造内陆开放新高地，积极参与“一带一路”建设，深化与周边国家和地区的经贸合作，提升对外贸易和投资便利化水平。同时，加强与成渝地区双城经济圈、长江经济带等区域合作，推动形成开放型经济新体制。此外，将大力发展数字经济，加快数字基础设施建设，提升数字经济在经济社会发展中的比重，推动传统产业数字化转型，培育新动能，形成新的经济增长点。

二、经济发展

1.产业结构调整

(1)产业结构调整方面，铜仁市将着力优化产业结构，推动产业转型升级。首先，巩固和提升传统优势产业，如特色农业、旅游业、矿产资源开发等，通过技术创新和品牌建设，提高产业附加值。其次，加快发展新兴产业，重点培育大数据、大健康、新材料、新能源等战略性新兴产业，形成新的经济增长点。同时，推动服务业特别是现代服务业的发展，提高服务业在国民经济中的比重。

(2)在产业结构调整过程中，铜仁市将积极推动产业链向高端延伸，提升产业链现代化水平。通过引进和培育一批具有核心竞争力的企业，打造产业链上的关键环节，形成产业集群效应。同时，加强产业链上下游企业的协同创新，推动产业链向价值链高端攀升。此外，还将加强产业园区建设，提升园区承载能力，吸引更多优质企业和项目入驻。

(3)针对产业结构调整，铜