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研究报告

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2025年吉林省通化市辉南县国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北振兴的重要指示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，牢固树立新发展理念，坚定不移推进高质量发展，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，着力深化供给侧结构性改革，着力实施创新驱动发展战略，着力推进绿色发展，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会治理，着力深化改革开放，着力加强党的全面领导，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

(2)我们将坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，坚持系统观念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动吉林省通化市辉南县国民经济和社会发展迈上新台阶。

(3)指导思想强调，要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持人民主体地位，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化供给侧结构性改革，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，坚持总体国家安全观，坚持党对一切工作的领导，确保全面建设社会主义现代化国家新征程顺利开启，确保全面建设社会主义现代化国家取得更为明显的进展。

2.发展目标

(1)发展目标方面，辉南县将努力实现地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到10万元，产业结构更加优化，服务业增加值占比超过50%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长7%以上，居民消费水平稳步提高。科技创新能力显著增强，研发投入强度达到2.5%以上，高新技术产业增加值占比超过30%。生态文明建设取得重大进展，单位GDP能耗和污染物排放量持续下降，森林覆盖率稳定在60%以上。

(2)在产业发展方面，将重点发展绿色食品、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育一批具有核心竞争力的企业和品牌。推进传统产业转型升级，提升装备制造业、化工、冶金等传统产业的智能化、绿色化水平。加大农业现代化建设力度，提高农业综合生产能力，打造国家级现代农业示范区。推动旅游业发展，打造特色旅游品牌，提升旅游服务水平。

(3)在民生保障方面，将着力提高教育、医疗、文化、体育等公共服务水平，完善社会保障体系，确保基本公共服务均等化。加强就业创业服务，促进就业结构优化，实现更高质量和更充分就业。深入推进脱贫攻坚成果巩固，确保农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。加强社会治理体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会和谐稳定。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，始终把人民放在心中最高位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(2)坚持新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展。

(3)坚持和完善社会主义基本经济制度，深化供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，推动经济社会发展持续健康发展。同时，加强和改进党对经济工作的领导，确保党中央决策部署在地方得到有效落实。

二、经济发展

1.产业结构优化升级

(1)产业结构优化升级方面，我们将着力发展绿色食品、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点。通过政策扶持和资金投入，推动这些产业在技术创新、品牌建设和市场拓展方面取得突破。同时，促进传统产业转型升级，提升装备制造业、化工、冶金等产业的智能化、绿色化水平，提高产业附加值。

(2)加强产业链条完善，推动上下游企业协同发展，形成产业集群效应。重点发展高端装备制造、新能源及新能源汽车、电子信息等产业链，打造具有竞争力的产业集群。通过产业链招商，引进一批具有核心竞争力的企业和项目，推动产业链向高端延伸。

(3)加强与国内外知名企业和研究机构的合作，推动产学研一体化，提升产业创新能力。加大研发投入，鼓励企业建设技术创新平台，支持企业开展关键核心技术攻关。同时，优化人才发展环境，吸引和培养一批高素质人才，为产业结构优化升级提供智力支持。

2.创新驱动发展

(1)创新驱动发展