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洪涝应急预案管理制度及处理流程

洪涝应急预案管理制度

总则

为有效应对洪涝灾害，最大限度地减少洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合实际情况，特制定本洪涝应急预案管理制度。本制度适用于本区域内洪涝灾害的预防和应急处置工作。遵循“预防为主、常备不懈、统一指挥、分级负责、科学应对”的原则，建立健全洪涝灾害应急管理体系，提高应对洪涝灾害的能力。

组织指挥体系及职责

1.应急指挥中心：成立洪涝灾害应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。负责统一领导、指挥和协调洪涝灾害应急处置工作。

2.指挥中心职责：制定和修订洪涝应急预案；组织协调各部门和单位开展洪涝灾害的预防和应急处置工作；负责与上级应急指挥机构的沟通和协调；调配应急资源，保障应急处置工作的顺利进行。

3.成员单位职责

水利部门：负责水利工程设施的安全运行和调度，监测水位、流量等水情信息，及时发布洪水预警；组织指导水利设施的抢险加固和修复工作。

气象部门：负责气象监测和预报，及时发布暴雨、洪水等气象灾害预警信息，为应急指挥提供气象数据支持。

民政部门：负责受灾群众的生活救助，包括食品、饮用水、衣物等物资的发放，以及受灾群众的安置和转移工作。

公安部门：负责维护灾区的社会治安和交通秩序，保障抢险救援工作的顺利进行，协助开展群众转移和疏散工作。

交通部门：负责保障交通道路的畅通，及时组织力量对被洪水冲毁的道路、桥梁等交通设施进行抢修。

卫生部门：负责组织医疗救护队伍，开展医疗救治和卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和流行。

电力部门：负责保障灾区的电力供应，及时抢修受损的电力设施。

通信部门：负责保障灾区的通信畅通，及时修复受损的通信线路和设备。

预防与预警机制

1.监测与预报

水利、气象等部门建立健全洪涝灾害监测网络，加强对水位、雨量、气象等信息的实时监测。水利部门要定期对水利工程设施进行检查和维护，确保其正常运行。气象部门要加强气象监测和预报，及时发布暴雨、洪水等气象灾害预警信息。

各相关部门要加强信息共享和沟通协调，及时将监测到的洪涝灾害信息传递给应急指挥中心和其他相关单位。

2.预警发布

根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，发布不同级别的预警信息。预警信息包括预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。

预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道及时、准确地向社会发布。

应急响应机制

1.响应级别：根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

2.响应启动：当达到相应的应急响应级别启动条件时，应急指挥中心立即启动相应级别的应急响应，并通知各成员单位按照职责分工开展应急处置工作。

3.响应措施

Ⅰ级应急响应：应急指挥中心实行24小时值班制度，总指挥亲自指挥应急处置工作。各成员单位立即启动本部门的应急响应，全力投入抢险救援工作。组织大规模的人员转移和安置，调配大量的应急物资和设备，保障灾区的基本生活需求和公共安全。

Ⅱ级应急响应：应急指挥中心加强值班，指挥长坐镇指挥。各成员单位迅速组织力量开展抢险救援工作，重点保障重要水利设施、交通干线和居民集中区域的安全。

Ⅲ级应急响应：应急指挥中心加强对灾害情况的监测和分析，指挥长及时了解情况并指导处置工作。各成员单位按照职责分工，做好抢险救援和灾害防范工作。

Ⅳ级应急响应：相关部门密切关注洪涝灾害发展动态，做好应急准备工作，及时采取措施应对可能出现的灾情。

应急处置措施

1.人员救援与疏散

组织专业救援队伍和志愿者，利用冲锋舟、橡皮艇等设备，及时营救被困人员。在营救过程中，要确保救援人员的安全。

根据洪水的发展态势和预警信息，及时组织受威胁区域的群众进行疏散。疏散工作要做到有序、安全，确保群众生命安全。

2.工程抢险与防护

水利部门要组织力量对水利工程设施进行抢险加固，如堤坝、水库等，防止决堤、垮坝等事故的发生。

对可能被洪水淹没的重要设施和物资，要采取转移、加固等防护措施，减少损失。

3.医疗救治与卫生防疫

卫生部门迅速组织医疗救护队伍赶赴灾区，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治。

加强灾区的卫生防疫工作，对饮用水源、食品等进行卫生监测和消毒，防止传染病的发生和流行。

4.物资保障

民政、商务等部门要储备足够的应急物资，如食品、饮用水、帐篷、棉被等，确保受灾群众的基本生活需求。

建立应急物资调配机制，及时将物资运往灾区，保障抢险救援工作的顺利进行。

后期处置

1.灾害评估：洪涝灾害应急处置结束后，由应急指挥中心组织相关部门对洪涝灾害造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。

2.恢复重建：根据灾害评估结果，制定恢复重建计划