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乌鲁木齐市达坂城区农民新农保参与行为深度剖析与策略构建

一、引言

1.1研究背景

随着我国社会经济的发展和人口结构的变化，老龄化问题日益严峻。根据第七次全国人口普查结果，生活在农村的60岁及以上人口有1.2亿人，农村地区的人口老龄化程度更深、速度更快。在传统社会结构中，子女是农村老年人生活照料的主要承担者，居家养老模式占据基础性地位。但随着时代的变迁，生育观念转变，家庭规模缩小，农村中青年劳动力大量外流，家庭养老服务功能逐渐衰退，空巢老人数量增多，他们的生活照料和经济保障问题愈发突出。《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2023—2024）》指出，近一半的农村家庭中，老年人未与中青年家庭成员共同居住，空巢老人只能由自己或配偶照料生活起居。

在农村养老经济保障方面，当前主要依赖自身劳动收入和子女经济支持。但随着年龄增长，老年居民劳动能力减弱，劳动收入减少，而子女因面临教育、住房和医疗等经济压力，为父母提供经济赡养的能力受限。从宏观层面看，农村基本社会养老保险制度保障水平不高，2022年，城乡居民年人均领取养老保险金额为2456元，仅相当于农村最低生活保障平均标准的35.2%。这表明农村养老的经济保障水平偏低，难以满足农村老年人的基本生活需求。

为解决农村养老问题，我国于2009年启动新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点工作，并在2014年与城镇居民社会养老保险合并为城乡居民基本养老保险制度。新农保通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的基金筹集模式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇计发办法，与家庭养老等其他社会保障政策措施相配套，旨在保障农村居民老年基本生活。这一制度的推行，是应对农村老龄化、完善农村社会保障体系的重要举措，对于提高农村老年人的生活保障水平、促进社会和谐稳定具有深远意义。

乌鲁木齐市达坂城区作为新疆的一个重要区域，农村人口占一定比例，农民的养老问题同样不容忽视。研究达坂城区农民参与新农保的行为，深入了解当地农民对新农保的认知、参保情况及影响因素，对于完善该地区的农村养老保障体系，提高农民参保积极性和保障水平，具有重要的现实意义。同时，也能为其他地区提供经验借鉴，推动我国农村社会养老保险制度的进一步发展和完善。

1.2研究目的与意义

本研究旨在通过对乌鲁木齐市达坂城区农民参与新型农村社会养老保险行为的深入调查与分析，全面了解当地农民参保的现状，精准剖析影响农民参保行为的各类因素，进而提出针对性强、切实可行的策略建议，以提高达坂城区农民的参保率和保障水平。

本研究具有重要的现实意义，主要体现在以下两个方面。一方面，对达坂城区而言，深入研究农民参保行为，有助于精准把握当地农民在新农保参与过程中存在的问题与需求。通过分析经济、文化、政策等因素对农民参保的影响，能够为当地政府完善新农保政策提供有力依据。例如，若发现农民因经济收入低而缴费困难，政府可针对性地调整补贴政策，减轻农民缴费负担；若因文化观念导致农民对新农保认知不足，可加强宣传教育，转变农民观念。这将有效提高新农保在达坂城区的覆盖面和保障水平，切实解决农民的养老后顾之忧，促进当地农村社会的和谐稳定发展。

另一方面，对其他地区也具有借鉴意义。达坂城区的研究结果能够为全国其他地区在推进新农保工作中提供经验参考。不同地区虽存在差异，但在农民参保行为及影响因素方面存在一定共性。其他地区可根据自身实际情况，参考达坂城区的研究成果，制定适合本地区的新农保政策和推广策略，少走弯路，提高新农保的推广效率和质量，推动我国农村社会养老保险事业的整体发展。

二、乌鲁木齐市达坂城区新型农村社会养老保险政策概述

2.1政策内容

在参保范围方面，根据国家相关政策及达坂城区的具体规定，具有达坂城区农村户籍，且年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新型农村社会养老保险。这一规定覆盖了达坂城区广大符合条件的农村居民，为他们提供了参与社会养老保险、享受养老保障的机会，充分体现了新农保“广覆盖”的原则，旨在让更多农村居民纳入社会保障体系，解决养老后顾之忧。

关于缴费标准，自2024年1月起，达坂城区统一执行自治区的12个缴费档次，分别为每年200元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、3500元、4500元、5500元，困难群体则保留原缴费档次。这种多档次的设置，充分考虑了不同收入水平农村居民的经济承受能力，具有很强的灵活性。低收入群体可以选择较低档次缴费，减轻经济压力；收入较高的居民则可选择较高档次，以在未来获得更高的养老金待遇，体现了“多缴多得”的激励机制。同时，政府对参保人员缴费给予补贴，