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中山市农村社会养老保险制度：演进、现状与发展路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球人口老龄化进程的加速，我国也面临着日益严峻的老龄化挑战。根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口比重达到18.70%，其中65岁及以上人口比重达到13.50%。与2010年相比，60岁及以上人口的比重上升了5.44个百分点，65岁及以上人口的比重上升了4.63个百分点，人口老龄化程度已高于世界平均水平（65岁及以上人口占比9.3%）。预计到2050年，我国60岁以上老年人口数量将达到4.87亿，占总人口的34.9%，老龄化形势十分严峻。

在我国老龄化进程中，农村地区的老龄化问题尤为突出。一方面，由于长期以来的城乡二元结构，农村地区的经济发展水平相对滞后，社会保障体系不够完善，农民的养老问题面临着诸多困难。另一方面，随着城市化进程的加速，大量农村青壮年劳动力涌入城市，农村地区的人口结构发生了巨大变化，家庭养老功能逐渐弱化，传统的养老模式受到了前所未有的冲击。根据相关研究，农村地区的老龄化水平比城市高出约1.24个百分点，且这一差距在未来一段时间内还将持续存在。在这种背景下，农村社会养老保险制度作为解决农村养老问题的重要手段，其重要性和紧迫性日益凸显。

中山市作为广东省的经济强市，在农村社会养老保险制度建设方面进行了积极的探索和实践。近年来，中山市不断加大对农村社会养老保险的投入，完善制度设计，提高保障水平，取得了一定的成效。截至2023年底，中山市农村社会养老保险参保人数达到[X]万人，参保率达到[X]%，基本实现了应保尽保。然而，在制度实施过程中，也面临着一些问题和挑战，如保障水平较低、基金可持续性不足、制度衔接不畅等。这些问题不仅影响了农村居民的养老保障权益，也制约了中山市农村社会养老保险制度的进一步发展。

研究中山市农村社会养老保险制度具有重要的理论与现实意义。从理论上看，通过对中山市农村社会养老保险制度的研究，可以深入了解我国农村社会养老保险制度的运行机制和存在问题，为完善农村社会养老保险理论体系提供实证依据。从实践上看，中山市作为经济发达地区，其农村社会养老保险制度的经验和做法对其他地区具有一定的借鉴意义。同时，通过对中山市农村社会养老保险制度存在问题的分析，提出针对性的对策建议，有助于进一步完善中山市农村社会养老保险制度，提高农村居民的养老保障水平，促进农村社会的和谐稳定发展。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析中山市农村社会养老保险制度的运行现状、存在问题，并提出针对性的改进策略，以进一步完善中山市农村社会养老保险制度，提高农村居民的养老保障水平，促进农村社会的和谐稳定发展。

在研究方法上，本研究综合运用了多种方法，以确保研究的全面性和深入性。首先是文献研究法，通过广泛查阅国内外关于农村社会养老保险制度的相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计数据等，了解农村社会养老保险制度的理论基础、发展历程、研究现状以及国内外的实践经验，为本研究提供理论支持和研究思路。

其次是问卷调查法，设计科学合理的调查问卷，选取中山市不同区域的农村居民作为调查对象，进行随机抽样调查。问卷内容涵盖农村居民的基本信息、参保情况、对农保制度的认知与满意度、养老需求等方面，通过问卷调查收集第一手数据，了解农村居民对社会养老保险制度的真实看法和需求，为研究提供数据支持。

再者是实地访谈法，深入中山市农村地区，与农村居民、基层社保工作人员、村干部等进行面对面的访谈。通过访谈，深入了解农保制度在实际运行过程中存在的问题、农民的参保意愿和困难、基层工作中的难点等，获取更丰富、更详细的信息，弥补问卷调查的不足，使研究更具现实针对性。

最后是统计分析法，运用统计学软件对问卷调查收集到的数据进行整理、分析，包括描述性统计分析、相关性分析、因子分析等，通过数据分析揭示中山市农村社会养老保险制度的运行现状和存在问题，为提出对策建议提供数据依据。

1.3国内外研究综述

国外对农村养老保险制度的研究起步较早，理论和实践都相对成熟。德国作为世界上第一个建立社会保险制度的国家，早在1957年就颁布了《农民老年救济法》，将农民纳入社会养老保险体系，开创了农村社会养老保险的先河。其制度模式以社会保险型为主，强调个人责任与国家责任相结合，通过立法强制农民参保，资金主要来源于农民缴纳的保险费和政府补贴。此后，美国、日本、韩国等国家也纷纷建立了适合本国国情的农村社会养老保险制度。美国的农村养老保险主要依托于联邦社会保障体系，通过税收优惠等政策鼓励农民参与商业养老保险作为补充；日本建立了多层次的农村养老保险制度，包括国民养老金、农民养老金基金等，将农民全面纳入养老保险体系，并根据不同层次农民的