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西方发达国家社区教育运作模式与我国社区教育发展策略研究

成都市武侯职业教育中心张超

【内容提要】

社区教育由外国传入我国，其运作模式对我国的社区教育产生了深远影响，在西方社区教育发达国家中，最有代表性的当数美国、北欧和日本。美国的社区学院、北欧的民众中学和学习圈、日本的公民馆和社区教育立法都是各自的社区教育品牌。这些社区教育模式对本国社会、经济的发展做出了突出的贡献。而我国在运作上虽然都有吸取，但是，由于各种原因，发展非常缓慢，我国要快速发展社区教育，必须深入学习研讨社区教育发达国家社区教育发展模式，加强我国社区教育立法，为社区教育发展扫除障碍，培育各种形式的学习圈，依托民间组织开展社区教育，加强社区教育理论研究，让社区教育理论引领社区教育健康发展，同时要借助电大的力量，积极开展社区教育远程教育。

关键词：社区教育运作模式发展策略

社区教育是由西方发达国家传到我国的，我国的社区教育虽经过30年左右的发展，已经具有相对成熟的体系和运行机制，但是和西方发达国家的社区教育，特别是西方社区教育发达国家的社区教育相比还有着很大差距。因此，探讨西方发达国家的社区教育模式，针对我国社区教育发展的现状，提出我国社区教育发展策略就显得尤为必要。

一、西方发达国家社区教育模式述评

（一）美国的社区教育运作模式

美国的社区教育主要依靠社区学院开展。美国的社区学院起源于19世纪末的初级学院。二战后，美国高校就读人数成倍俱增，为了满足人们的入读需求，美国在社区开办了初级学院，最早的初级学院具有五种形式，一是四年制大学分为两部分，一二年级为初级学院，二是四年制大学改为初级学院，三是将师范学校、职业学校、技术学校改办成初级学院，四是中学附设初级学院，增设大学一二年级课程，五是创办新的公立、私立初级学院。

1947年，初级学院被更名为“社区学院”，高等教育委员会对社区学院的概念、宗旨与目标作了明确界定。随着科技的发展，职业结构的变化，各种年龄的人都需要学习，需要不断更新知识，此时的社区学院除了开设学历教育课程外，还兼开市民需要的短期培训课程。

美国的社区学院的经费主要来源于州政府拨款，其次有当地的税收、学生学费和各种基金会的赞助。它们联合成一所城市大学，城市大学设于某一所社区学院内，人员主要负责协调社区学院的教育需求。

美国的社区教育定位明确，其主业是学历教育，而且学生收费不高，能最大限度的满足低收入阶层的高等教育。

（二）北欧的社区教育运作模式

丹麦的柯隆威是民众中学和现代社区教育的创始人，他强调把民

克拉玛依之外，许多地方连社区教育的概念都没有。

从运行体系上讲，我国已经建立了国家教育部职成教司终身教育处——地方职成教处（科）社区教育行政管理体系，全国社区教育专业委员会——地方成人教育协会社区教育民间组织机构和地方社区大学——社区学院——社区学校——社区教育工作站四级社区教育办学机构。但是我国大部分地区只有前一种行政管理机构，而且这个行政管理机构主要是管理职业教育，最后一种办学体系在绝大多数地区都没有。

从保障体系上讲，我国还没有社区教育的一部法律，甚至地方性的法规和政策都还没有；在经费保障上，许多区市县主要依靠政府拨款，浙江宁波海曙区达到每年人均10元的标准，许多地区每年人均不足一元，更多的地区是根本没有这项经费预算；在队伍保障上，我国社区教育工作者大部分是兼职，专职的很少，社区教育工作者的职称评定还划入职业教育或者基础教育，职称通道一直没有打开。

三、我国发展社区教育的策略

目前，我国的社区教育开始了由城市向农村漫延，由单一活动向规范教育发展的蹒跚起步。而我国飞速发展的社会，人民对教育的多方需求，对社区教育提出了更高、更快的要求。要想快速高效的发展社区教育，笔者认为应当参照西方发达国家在社区教育方面的做法。具体而言：

1.认清社区教育提升国家核心竞争力的作用，高度重视社区教育

我国社区教育发展缓慢，归根到底是一个对社区教育的认识问题，各级政府、社会组织、群众都没有认识到社区教育的重要作用。这一方面是源于我们社区教育理论研究较为薄弱，没有深度探索社区教育的社会价值和战略定位，没有对社区教育在促进经济、社会发展方面作深入具体的个案研究，给政策决策层一个可有可无的印象。另一方面是我国目前的社会发展模式以经济发展为主，而不是以社会发展为主。过分注重GDP的增长，忽略了国民素质的提升和国民生活质量的提高，更忽略了政府在国民发展和社会发展中应承担的国民教育的责任。

2.加快社区教育立法，为社区教育的发展扫清障碍

我国目前没有一部社区教育法律，开展社区教育工作，全靠基层社区教育办学机构推动，这种自下而上的方式势必要使推行的力度和速度大打折扣。而且没有法律的支撑，依靠各个职能部门的联席会议制度或者联谊会的形式，使得社