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中山市村改居社区治理模式：现状、问题与创新路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国城市化进程的快速推进，大量农村地区被纳入城市发展范畴，“村改居”成为实现城乡一体化的重要举措。中山市作为广东省经济发展较快的城市之一，在城市化进程中，“村改居”工作也在不断推进。然而，在“村改居”过程中，社区治理面临着诸多挑战，如管理体制不顺畅、公共服务不完善、居民参与度低等问题，这些问题不仅影响了居民的生活质量，也制约了社区的可持续发展。因此，深入研究中山市村改居社区治理模式，对于提升社区治理水平，促进社区和谐稳定发展具有重要的现实意义。

中山市的村改居社区治理，对城市发展有着极为重要的推动作用。从城市规划布局角度来看，村改居有助于打破城乡二元结构下的空间分割状态，使城市空间得以更加合理地拓展和整合。原本分散的农村区域转变为城市社区后，能够更好地融入城市整体规划，促进城市基础设施的统一建设与布局。像道路、水电、通信等基础设施得以延伸和完善，避免了重复建设，提高了资源利用效率。同时，这也有利于优化城市产业结构，农村经济逐渐向城市经济转型，吸引更多的产业和投资，促进了城市经济的多元化发展，提升城市的综合竞争力。

对居民生活而言，村改居社区治理模式的优劣直接关系到居民生活质量的高低。良好的社区治理能够为居民提供更加完善的公共服务，在教育方面，村改居社区若治理得当，能够整合教育资源，引入优质教育机构，提升社区内学校的教学质量，为居民子女提供更好的教育机会。医疗服务也会得到改善，社区卫生服务中心的设施和医疗水平会逐步提高，居民能够享受到更加便捷、高效的医疗服务。在社会保障方面，完善的社区治理可以确保居民顺利纳入城市社会保障体系，享受到与城市居民同等的养老、医疗等保障待遇，解除居民的后顾之忧。此外，社区治理还能营造良好的社区文化氛围，举办各类文化活动，增强居民的归属感和认同感，促进居民之间的交流与互动，丰富居民的精神文化生活。

深入研究中山市村改居社区治理模式，能为解决当前社区治理中存在的问题提供有效途径，通过对治理模式的分析和优化，提升社区治理水平，促进社区的和谐稳定发展。对其他地区的村改居社区治理具有借鉴意义，为全国范围内的城乡一体化建设提供参考和经验，推动我国城市化进程的顺利进行。

1.2国内外研究现状

在国外，社区治理理论发展较为成熟，形成了多种治理模式。美国的社区治理强调居民自治与市场机制的结合，社区居民通过选举社区委员会等方式参与社区事务决策，同时市场力量在社区服务供给中发挥重要作用。以纽约的某些社区为例，社区发展公司会吸引私人投资，共同建设和运营社区的基础设施和服务设施。欧洲一些国家则注重政府与社会组织在社区治理中的合作，如英国的社区治理中，政府通过购买服务等方式，支持社会组织开展社区服务活动，像一些慈善组织会在政府的资助下，为社区内的弱势群体提供生活帮助和关爱。日本的社区治理则突出社区居民的自我管理和互助，邻里组织在社区事务中起到关键协调作用，在应对灾害等突发情况时，邻里之间的互助机制能快速发挥作用，保障社区居民的基本生活。

然而，国外的研究多基于其自身的社会制度、文化背景和城市化进程，与我国国情存在差异。我国的村改居社区是在特定的城乡二元结构背景下，由政府主导推动形成的，这与国外社区的发展路径和形成机制不同。国外研究中较少涉及这种从农村向城市社区快速转型过程中出现的独特问题，如集体资产处置、农民身份转变后的权益保障等问题。

国内对于村改居社区治理的研究主要集中在以下几个方面：一是村改居社区治理中存在的问题，许多学者指出管理体制不顺畅是突出问题，社区居委会与街道办事处之间职责权限划分不清，导致社区治理效率低下。公共服务不完善也是普遍现象，在教育、医疗、就业等方面的服务供给难以满足居民需求。居民参与度低同样受到关注，传统农村观念影响居民参与意识，参与渠道的不畅通也限制了居民参与社区事务。二是对村改居社区治理模式的探索，部分学者提出构建多元共治模式，鼓励政府、社区组织、居民等多元主体共同参与社区治理。如在一些地区，通过成立社区协商议事会，让居民代表、社区工作人员、社会组织代表等共同商讨社区事务，促进了社区治理决策的科学性和民主性。还有学者探讨如何优化社区组织架构，明确各组织职责，提高社区治理效能。三是关于村改居社区治理的对策建议，包括完善政策法规，为社区治理提供明确的法律依据和政策支持；加大资金投入，改善社区基础设施和公共服务；加强社区文化建设，增强居民的归属感和认同感。

已有研究虽然取得了一定成果，但仍存在不足之处。在研究内容上，对中山市村改居社区治理的针对性研究较少，未能充分结合中山市的地方特色、经济发展水平和社会文化背景进行深入分析。在研究方法上，多以理论分析为主，实证研究相对缺乏，对中山市村