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县农业农村局局长在村级集体经济发展壮大研讨会上的讲话发言

同志们：

今天我们召开这次村级集体经济发展壮大研讨会，主要目的是深入分析我县村级集体经济发展的现状，交流经验做法，破解发展难题，凝聚各方合力，推动我县村级集体经济再上新台阶。村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要物质基础，是实现乡村振兴的重要支撑。下面，我结合我县实际，谈几点意见。

一、认清发展形势，把握村级集体经济壮大新机遇

当前，我县村级集体经济发展正处在一个关键的节点，既有难得的机遇，也面临不少挑战。我们只有清醒地认识现状，才能更好地把握未来的发展方向。

（一）正视发展短板，找准壮大瓶颈

一是产业结构单一，抗风险能力弱。目前，我县不少村的集体经济主要依赖单一的产业，比如有的村只靠种植传统粮食作物，有的村仅靠简单的资源出租。这种单一的产业结构使得集体经济在面对市场波动、自然灾害等风险时，抗风险能力非常弱。一旦市场价格下跌，或者遭遇旱灾、洪涝等自然灾害，集体经济收入就会大幅减少，甚至出现亏损。例如，去年我县某村因为主要种植的玉米遭遇病虫害，导致收成锐减，村集体经济收入比往年减少了近三成。而且，单一产业往往附加值低，经济效益不高，很难实现集体经济的持续增长。二是人才队伍匮乏，创新动力不足。人才是发展的第一资源，但我县村级集体经济发展面临着严重的人才短缺问题。一方面，懂经营、会管理、有技术的人才不愿意回到农村，导致村级集体经济缺乏专业的运营管理人才。另一方面，村里的青壮年大多外出务工，留在村里的多是老人、妇女和儿童，劳动力素质不高，难以适应现代农业和集体经济发展的需要。由于缺乏人才，很多好的发展思路和项目无法落地实施，集体经济发展缺乏创新动力，只能在原有模式上徘徊不前。三是资金保障短缺，发展后劲乏力。资金是集体经济发展的“血液”，但我县村级集体经济普遍存在资金短缺的问题。大部分村的集体经济收入微薄，积累不足，难以承担大型项目的前期投入。同时，融资渠道狭窄，银行贷款门槛高、手续繁琐，村集体缺乏有效的抵押物，很难获得金融机构的支持。一些村想发展特色产业、建设基础设施，但由于资金不足，只能望而却步。资金的短缺严重制约了村级集体经济的发展速度和规模，导致发展后劲乏力。四是管理机制松散，运营效率不高。健全的管理机制是确保集体经济健康发展的重要保障，但我县部分村的集体经济管理机制还不够完善。有的村集体资产产权不清晰，存在资产流失的风险；有的村集体经济组织决策不民主、不科学，重大事项由少数人说了算，导致决策失误；有的村财务管理制度不健全，账目混乱，资金使用不透明，容易引发矛盾纠纷。这些问题使得集体经济运营效率低下，难以实现资产的保值增值。

（二）洞察政策导向，捕捉政策红利

一是国家战略倾斜，乡村振兴带来机遇。近年来，国家高度重视“三农”工作，实施乡村振兴战略，出台了一系列支持农村发展的政策措施，其中不少政策都向村级集体经济倾斜。比如，在产业发展方面，国家鼓励发展特色农业、乡村旅游等产业，并给予相应的资金扶持和政策优惠；在基础设施建设方面，加大对农村道路、水利、电力等基础设施的投入，为集体经济发展创造了良好的条件。我们要紧紧抓住乡村振兴战略实施的机遇，积极争取国家政策支持，推动村级集体经济发展。二是地方政策扶持，县级层面加大力度。县委、县政府对村级集体经济发展高度重视，先后出台了《关于加快发展村级集体经济的实施意见》等一系列政策文件，从资金、土地、人才等方面给予大力支持。在资金方面，县财政每年安排专项资金用于扶持村级集体经济项目；在土地方面，优先保障村级集体经济发展所需的建设用地；在人才方面，实施“人才回引”工程，鼓励大学生、退役军人等返乡创业，为集体经济发展提供人才支撑。我们要充分利用这些地方政策，推动村级集体经济快速发展。三是政策衔接紧密，多部门协同发力。发展村级集体经济是一项系统工程，需要多个部门协同配合。目前，我县农业农村、财政、发改、国土、金融等部门都出台了相关的配套政策，形成了支持村级集体经济发展的政策合力。比如，农业农村部门负责产业规划和技术指导，财政部门负责资金保障，国土部门负责土地供应，金融部门负责融资支持。我们要加强部门之间的沟通协调，做好政策衔接，确保各项政策措施落到实处，形成推动村级集体经济发展的强大合力。四是政策红利持续释放，发展环境优化。随着国家和地方各项政策的不断落实，政策红利正持续释放，村级集体经济发展的环境不断优化。税收减免、补贴发放、项目扶持等政策降低了集体经济发展的成本，提高了发展的积极性。同时，政府服务效能不断提升，为集体经济项目审批、注册登记等提供了便捷高效的服务，减少了办事环节，提高了办事效率。我们要善于把握政策红利，用好这些有利条件，加快村级集体经济发展步伐。

（三）立足资源禀赋，挖掘发展潜力

一是土地