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第八章公共伦理建设

公共环境公共伦理建设机制公共伦理建设就是与公共管理相适应的管理主体行为准则的创建和实践活动。公共伦理建设是由公共管理实践和管理对象的属性要求所决定的整个社会道德建设中的重要内容和组成部分。主要内容：

公共伦理建设的时代背景一、公共环境1、概念辨析公共环境是国家、市场体系和公民社会互构的、赖以存在和发展的外部条件的总和，它包括社会的、政治的、经济的、文化的、自然的等诸多因素，是以文化内容为核心的自然环境、社会环境构成的复杂社会体系。公共伦理建设离不开由特定文化内容构成的特定的公共环境，公共伦理建设的内容和过程，也就是公共环境的形成和优化过程。第一节

自然环境和社会环境所形成的人类生态系统需要合理的自我协调。所谓合理的自我协调，就是人类必须在正确的价值准则和理想导向下合理地把握人与自然、人与社会之间的关系。在管理主体与管理客体的关系中，人类协调自然环境和社会环境的努力，已显示了管理的公共性和管理的伦理属性。公共伦理建设就是与公共管理相适应的管理主体行为准则的创建和实践活动。管理主体的行为准则既有行政伦理的属性，又有政治伦理的属性，既有职业道德的特征，又有个人品德特征。

2、公共伦理建设的必要性和紧迫性其一，规范市场经济条件下公共伦理主体的行为。人的生存方式和存在方式发生的变化主要表现为：（1）角色的制度特征转变，计划经济体制下的“单位人”向市场经济体制下的“社会人”转变，人的职业、社会身份不再是终身不变的；（2）社会流动频繁，社会流动的物质根源在于不同行业、不同职业间的收益不同；（3）管理的社会问题增多，人口压力、就业安置、城市设施、治安、交通、环境治理、教育和医疗卫生的人均分配、社团组织等问题，急待制度约束和规范，将法治和德治结合起来，成为解决诸多社会问题的基本方略；（4）人们的生存质量和生活质量发生变化，在达到小康生活水平的过程中，出现了贫富分化的事实，分配和收入中的公正问题凸现出来；（5）拜金主义、享乐主义、利己主义、极端个人主义的滋长以及假冒伪劣、坑蒙拐骗等现象严重存在；（6）基层政治建设向民主政治方向发展，政治与行政的服务功能更加突出，市场管理和社区管理成为政府的双重任务。

义乌国企高管养情妇费用单位报销浙江省义乌市法院日前作出一审判决:以受贿罪、贪污罪判处义乌市运输场站建设经营有限责任公司(国有)原总经理华灵群有期徒刑13年;以贪污罪判处童雀燕有期徒刑5年。2005年10月，华灵群在某娱乐城结识了坐台小姐童雀燕，并以每月1万元的包养费包养了童雀燕。2006年初，童雀燕提出每月1万元不够用，华灵群就让童雀燕每月提供2万余元的发票，由他从义乌市运输场站建设经营有限责任公司财务报销。从2006年3月到2007年12月，华灵群为童雀燕共计报销44万余元，还先后8次收受现金和贵重物品价值42万余元。

其二，国外新公共管理为我国公共管理事业的革新及与国际接轨创造了外在条件；其三，政府行政方式及组织职能的转换是公共伦理建设的基础；其四，公共伦理建设的必要性是由公共利益的性质所决定的；其五，社会主义精神文明建设的必然要求，是政治文明建设的重要内容。010203042、公共伦理建设的必要性和紧迫性

在日前发表的《2001年全球竞争力报告》中，北欧小国芬兰再次名列第一，将美国等经济科技实力超群的大国甩在了后面。一直关注这项评估的人都不会对今年的结果感到意外。芬兰1995年名列第十八位，1998年飚升到第五位，1999年提升到第三位，2000年跃居第一位。芬兰竞争力的提高说到底是其经济高度市场化、国际化的结果。其中最重要的一条是芬兰有着良好的社会环境。大凡在芬兰生活过一段时间的人，无不强烈感受到芬兰人非常遵守法规。走遍芬兰，基本上看不到站在街头指挥的交通警察。即使在深更半夜的空旷街头，芬兰人也不会闯红灯。芬兰人有很强的道德意识和社会责任感，爱管“闲事”者特多。只要你做了有违道德法规的事，总有人出面提醒或者指责你。芬兰人诚实守信。二战后，芬兰是世界上惟一履行承诺、支付全部战争赔款的国家。芬兰和北欧其他国家一样，在世界上腐败程度较低。严惩腐败为社会切除了毒瘤，为发展清除了障碍。

如果我们将眼光放宽到芬兰所处的北欧地区，就会更加清楚地看到：这些国家的成功，不仅有制度建设的原因，更有社会环境建设的功劳。良好的道德也能产生效益，也能提高一国的综合竞争力，这是芬兰给我们的启示。反观我国，每年因为逃废债务造成的直接损失约为1800亿元，由于合同欺诈造成的直接损失约为55亿元，产品质量低劣和制假售假造成的各种损失至少有2000亿元，由于“三角债”和现款交易增加的财务费用约为2000亿元。这是中国企业联合会理事长张彦宁在参加福建省企业家活动日时透露的。福建省企业家协会