低出生率背景下省域学前教育资源供需关系与动态调配——基于对中部J省人口预测的分析.pdfVIP

2024年第5期学前教育研究No.5,2024

（总第353期）XUEQIANJIAOYUYANJIUSerialNo.353

低出生率背景下省域学前教育资源供需关系

与动态调配

基于对中部J省人口预测的分析

冯婉桢**袁一清伍津

（北京师范大学教育学部，北京100875)

［摘要］低出生率背景下研判省域学前教育资源供需关系的变化，对优化学前教育资源配置、

实现学前教育优质均衡发展具有指导意义。本研究选择省域学前教育资源配置中低供给高需求类型

的中部J省作为研究对象，运用PADIS-INT软件预测分析了J省2023一2035年低、中、高三种方案下

城乡在园幼儿人数的变化，调查了J省学前教育人力资源与物力资源供给现状，进而预测分析了J

省学前教育资源在供给动态变化与静态不变情况下的供需关系。结果发现，随着在园幼儿人数减少，

学前教育资源需求将明显减少；现有人力资源供给存在结构性短缺，未来会出现城乡配置失衡；物力

资源配备已达到高水平，未来会严重过剩。根据研究结果，建议地方政府根据资源供需关系的动态变

化做好学前教育长期规划，控增量、调存量、疏余量；从结构与质量入手优化人力资源配置，稳定乡村

教师队伍；谨慎增加办园条件投入，采用多种形式提升物力资源使用效益。

【关键词］学前教育资源；供需关系；低出生率；动态调配

一、引言

人口出生率下降与学前教育资源规模扩增的交错，使学前教育资源供需关系急剧变化。在建设

教育强国和高质量学前教育公共服务体系的目标指引下，学前教育资源配置应追求优质均衡双重目

标的实现，并提高资源配置效益。目前，我国各省学前教育资源供需关系不同，且人口变动方向与程

度不一。省级政府应根据本省实际情况制定有针对性和前瞻性的规划，顺应人口变化调配学前教育

资源，促进学前教育优质均衡发展。

基于人口预测考察教育资源配置是为了实现教育资源供需协调，做好教育发展规划与布局。自

20世纪70年代开始，我国就在不同阶段开展了全国性或区域性人口预测工作，分析学前教育、义务

教育与高等教育的资源配置情况。其中对义务教育资源配置的研究居多。对义务教育资源配置的最

新研究指出，随着学生人数持续下降，我国义务教育将总体进入以城市教育为主体的时代，叫乡村地

区呕待解决校舍闲置与物力资源再利用问题，师资将面临不足与过剩反复交替以及小学学科教师结

*基金项目：北京市社会科学基金规划项目“低出生率背景下北京市学前教育资源优化配置研究”（编号：22JYB013）

**通信作者：冯婉桢，北京师范大学教育学部副教授，硕士生导师

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构性缺编等挑战。[2]研究建议从微观、中观到宏观层面依据常住人口规模变动优化配置义务教育资

源,在省域层面按照域内人口流动规模及特点强化跨区县配置资源及省级统筹。[3]

随着国家人口政策的变动，多项研究关注了人口变动对学前教育资源配置的影响。在“全面二

孩”政策实施后，基于扩充学前教育资源的需要，杨顺光等对我国2016一2035年学前教育适龄幼儿

数和在园幼儿数进行预测，并估算所需的园舍规模、教师规模和经费总量，认为在园幼儿规模以2021年

为分界点呈“A字形变动，从2019年开始迅速扩大，在2021年达到最大规模，随后逐渐缩小。[4]王艺

芳等人对2016一2030年3~6岁适龄幼儿人口进行预测，得到了相似的结论，认为我国适龄幼儿和

2026年学龄前人口进行预测，发现2016一2022年学龄前人口数量快速增多，此后数量平稳回落，但

总体高于原有水平。[6]新近关于学前教育资源配置的研究多关注资源配置的历史变化与现状，且聚

焦区域范围内的学前教育资源配置。有研究认为，县域普惠性学前教育资源的供给已经基本实现供

求平衡，7]农村学前教育资源配置效率较低，且省际差距较大，8]资源投入“中部塌陷”仍较严重，[9城

乡之间和区域之间的不平衡是当前学前教育发展面临的难题。[10]有研究建议,我国要加强对出生人

口的动态监测，实行城乡差异化的学前教育政策，还应构建学龄前流动人口预警系统，发挥人口流

动一教育资源的双向互动性作用。[12]

在研究方法上，