国有资产管理制度(3篇).docx

第1篇

一、引言

国有资产是指国家依法代表全体人民拥有的财产，包括国家所有的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源，以及国家所有的企业、事业单位、机关、团体和其他组织的财产。国有资产管理制度是国家管理国有资产的基本制度，对于保障国有资产的安全、合理利用和保值增值具有重要意义。本文将从国有资产的界定、管理体制、运营机制、监督体系等方面对国有资产管理制度进行详细阐述。

二、国有资产的界定

1.国有资产的定义

国有资产是指国家依法代表全体人民拥有的财产，包括以下几类：

（1）国家所有的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源；

（2）国家所有的企业、事业单位、机关、团体和其他组织的财产；

（3）国家所有的文化、教育、卫生、体育、科技等社会公益设施；

（4）国家所有的对外援助、捐赠等财产。

2.国有资产的界定标准

（1）所有权归属：国有资产的所有权属于国家，国家依法代表全体人民行使所有权；

（2）管理权归属：国有资产的管理权属于国家，国家依法设立专门机构负责管理；

（3）使用权归属：国有资产的使用权可以依法转让、出租、抵押等，但不得损害国家利益；

（4）收益权归属：国有资产的收益权属于国家，国家依法享有国有资产收益。

三、国有资产管理体制

1.国有资产管理体制概述

国有资产管理体制是指国家在管理国有资产过程中，按照一定原则和方式，对国有资产进行组织、协调、监督和服务的制度体系。我国国有资产管理体制主要包括以下几方面：

（1）国家所有权体制：国家作为国有资产的所有者，依法享有资产收益权、处置权、监管权等；

（2）资产管理机构体制：设立专门机构负责国有资产的管理、运营和监督；

（3）企业法人治理结构：国有企业在法律框架内，建立现代企业制度，实现产权清晰、权责明确、管理科学、监督有力；

（4）市场化运营机制：国有资产通过市场机制进行配置、运营和监管。

2.国有资产管理机构

（1）国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）：负责全国国有资产的管理、监督和运营；

（2）地方国有资产监督管理机构：负责本地区国有资产的管理、监督和运营；

（3）中央企业：由国资委直接监管的大型国有企业；

（4）地方国有企业：由地方国有资产监督管理机构监管的国有企业。

四、国有资产管理运营机制

1.国有资本经营预算制度

国有资本经营预算制度是指国家依法对国有资本经营收益进行预算、分配、使用和监督的制度。其主要内容包括：

（1）国有资本经营预算编制：国资委和地方国有资产监督管理机构根据国家财政政策和国有资本经营状况，编制国有资本经营预算；

（2）国有资本经营预算审批：国有资本经营预算经国务院批准后，纳入国家财政预算；

（3）国有资本经营预算执行：国资委和地方国有资产监督管理机构按照批准的预算，组织实施国有资本经营；

（4）国有资本经营预算监督：审计机关对国有资本经营预算执行情况进行监督。

2.国有资本投资运营公司制度

国有资本投资运营公司制度是指国家设立专门机构，对国有资本进行投资、运营和管理的制度。其主要内容包括：

（1）国有资本投资运营公司设立：国资委和地方国有资产监督管理机构根据国家发展战略和产业政策，设立国有资本投资运营公司；

（2）国有资本投资运营公司职责：负责国有资本的投资、运营和管理，实现国有资本保值增值；

（3）国有资本投资运营公司治理结构：国有资本投资运营公司实行董事会领导下的总经理负责制；

（4）国有资本投资运营公司监管：国资委和地方国有资产监督管理机构对国有资本投资运营公司进行监管。

五、国有资产管理监督体系

1.国有资产监督体系概述

国有资产监督体系是指国家依法对国有资产进行监督、检查和审计的制度体系。其主要内容包括：

（1）立法监督：通过制定相关法律法规，明确国有资产管理的原则、职责和程序；

（2）行政监督：国资委和地方国有资产监督管理机构对国有资产进行日常监督；

（3）审计监督：审计机关对国有资产进行审计，确保国有资产的安全、合规和高效运营；

（4）社会监督：通过媒体、公众等渠道，对国有资产进行监督。

2.国有资产监督机构

（1）审计机关：负责对国有资产进行审计，确保国有资产的安全、合规和高效运营；

（2）国资委和地方国有资产监督管理机构：负责对国有资产进行日常监督；

（3）纪检监察机关：负责对国有资产管理人员进行监督，查处国有资产领域的违纪违法行为。

六、结论

国有资产管理制度是国家管理国有资产的基本制度，对于保障国有资产的安全、合理利用和保值增值具有重要意义。我国国有资产管理制度在不断完善和发展，通过界定国有资产、建立管理体制、完善运营机制和监督体系，为国有资产的保值增值提供了有力保障。在新时代背景下，我国应进一步深化国有资产制度改革，推动国有经济发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

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