中央预算内投资培训课件.ppt

中央预算内投资培训课件

培训目标及意义明确流程要点通过系统学习，全面掌握中央预算内投资的申报、审批、执行、监督等关键环节的操作流程与标准要求，确保项目顺利推进。防范管理风险识别项目全生命周期中的常见风险点，学习风险防控措施与应对策略，避免因操作失误导致的违规问题和责任追究。提升决策效率提高项目决策科学性和执行效率，掌握资金管理技巧，确保中央预算内投资发挥最大效益，推动地方经济社会发展。

政策背景与发展历程贯彻落实国家重大战略部署中央预算内投资作为国家宏观调控的重要工具，其政策演变与国家发展战略密切相关。从十三五到十四五规划，中央预算内投资始终围绕国家重大战略部署，支持基础设施建设、公共服务改善、创新驱动发展等重点领域，引导和撬动社会资本，优化投资结构，提升投资效益。改革投融资体制（2016年意见）2016年，国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》，明确了简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，推动投资管理从审批制逐步向核准制、备案制转变，建立健全与负面清单管理方式相适应的投资管理体制。该意见是中央预算内投资管理改革的重要指导文件，推动形成更加开放、透明、规范的投资环境。强调规范资金使用与监督近年来，随着国家监督管理体系不断健全，中央预算内投资管理越来越强调资金使用的规范性和有效性。国家发展改革委陆续出台一系列管理办法和实施细则，加强项目全过程监管，建立健全绩效评价机制，确保中央预算内投资取得实效。

主要法律法规与管理办法1《政府投资条例》（国令第712号）2019年5月国务院发布，2019年7月1日起施行，是规范政府投资行为的基础性法规。明确了政府投资范围和原则，规定了决策程序、项目实施和监督管理要求，是中央预算内投资管理的上位法依据。该条例首次以行政法规形式明确政府投资定义和范围，规定政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环保、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目。2《中央预算内投资项目管理办法》（2014年第7号令）2014年国家发展改革委发布，是中央预算内投资项目管理的专门规章。详细规定了中央预算内投资支持的范围、方式、程序，以及项目的申请、审批、实施、监督等管理要求。该办法对项目申报主体、程序、审批权限、计划下达、资金拨付、项目变更等作出了明确规定，是各级发展改革部门和项目单位开展中央预算内投资管理工作的主要依据。3相关补助、贴息、监督管理办法包括《中央预算内直接投资项目管理办法》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《政府投资项目监督管理办法》等配套规章，以及国家发展改革委制定的各专项资金管理办法和实施细则，如《国家发展改革委关于印发公共实训基地建设专项管理办法的通知》等。这些规章和文件共同构成了中央预算内投资管理的制度体系，为项目申报、实施和监管提供了具体指导。

中央预算内投资的定义与范围定义与基本特征中央预算内投资是指中央预算安排用于固定资产投资的资金，是国家财政性资金的重要组成部分，由国家发展改革委负责安排和管理。其基本特征包括：国家财政性质：来源于中央财政预算固定资产投向：主要用于基础设施和公共服务领域公益性突出：投向市场机制难以有效配置资源的领域引导性强：具有引导和撬动社会资本的作用重点支持领域根据《政府投资条例》和相关政策规定，中央预算内投资重点支持以下领域：教育：高等教育、职业教育等公共教育基础设施医疗卫生：公立医院、疾控中心等医疗卫生基础设施科技创新：重大科技基础设施、科技创新平台生态环保：污染防治、生态修复、环境监测设施农业农村：农村基础设施、农业现代化设施社会保障：养老、托育等社会福利设施文化体育：公共文化设施、体育场馆等公共实训基地等专项中央预算内投资设立了多个专项资金，用于支持特定领域的发展需求。其中，公共实训基地建设专项是近年来的重点投向之一，主要支持：职业技能培训基础设施：实训车间、实验室等职业技能竞赛场地：各类职业技能竞赛所需设施职业技能鉴定中心：开展职业资格认证的场所和设备创业孵化基地：支持就业创业的服务设施此外，还有工业转型升级专项、能源结构调整专项、区域协调发展专项、社会事业发展专项等，针对不同领域设立专门的资金支持计划。

投资支持方式与资金安排1直接投资由中央政府直接投资建设的项目，通常是关系国家安全和重大公共利益的项目。此类项目由中央政府直接拥有所有权，项目建成后的资产由中央政府授权的机构持有和管理。典型项目包括：国家重大科技基础设施跨区域重大交通枢纽国家级文化设施重要的国防工程直接投资项目的资金由中央财政全额拨付，按照国家基本建设程序组织实施。2投资补助对由地方政府或企事业单位投资为主的项目给予一定比例的资金支持。根据项目性质和区域发展水平，补助比例有所不同：东部地区：一般不超过总投资的30%中部地区：一般不超过