关于健全适应高质量发展的宏观调控体系的思考和建议.docxVIP

宏观经济政策目标多元化是当前我国宏观经济管理中面临的一个现实难题。梳理近年来中央经济工作会议、中央政治局会议、国务院政府工作报告等文件可以发现，我国宏观经济政策目标呈现出明显的多元化特征。我国的宏观经济管理问题，是集合了经济增长动能管理、周期管理、结构管理、风险管理、体制机制改革的一个综合体。因此，多元目标下宏观经济政策研究就成为一个需要深入探讨的新课题，目的在于构建和完善与高质量发展相适应的宏观调控体系。

当前，我国宏观调控多目标统筹面临法治化、机制化程度有待提升，协调性有待增强，对于“双循环”新发展格局的支撑功能有待优化等问题。党的二十届三中全会决定指出，“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。”这些部署要求为进一步构建和完善多元目标下宏观经济政策体系，提供了基本遵循。

从宏观调控理论与实践来看，我国宏观调控制度体系既遵循一般经济规律，又具有鲜明的特色，主要表现为宏观调控体系是一个系统性的综合体、宏观调控的基本范式为“集中决策机制+多元主体协同实施”、宏观调控向“总量+结构”转型。

为进一步改善多元目标下宏观调控政策，健全适应高质量发展的宏观调控体系，提出以下建议：

提升宏观调控的法治化、机制化程度

要把形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序作为统筹好有效市场和有为政府的关系的出发点和落脚点，从根本上来说，就是要建设法治经济。有必要探索纳入法治化轨道，形成机制化体系，建议制定《宏观调控法》，规范宏观调控政策制定与执行的全过程。

要优化宏观调控多元目标体系，合理分解战略目标和年度任务，尽可能在较短的时间内让目标更加聚焦，防范“合成谬误”和层层加码的“分解谬误”，协调平

衡多元目标之间可能存在的冲突。

要深入研究宏观政策多元目标的优先排序和权重设定问题，根据不断变化的经济形势，将紧迫而重要的问题排在优先位置，赋予较大权重，以便集中有限的精力和资源应对和解决主要矛盾。到2035年我国要实现人均GDP翻一番，要求年均GDP增速达到4.73%，因此，保持GDP合理增长速度应成为宏观调控的首要目标。在把经济增速作为调控首要目标下，充分就业应当成为最优先的目标，其次是物价目标和国际收支平衡目标。其他方面可作为调控的重要任务，而不作为调控的目标。

同时，还要注意处理好中央和地方在优先排序和权重设定方面存在的差异。要进一步理顺中央和地方在宏观调控中的事权与财权，适当上收中央事权，增大地方自主性财权，建立宏观调控有效执行的激励约束机制，切忌政策一刀切、一哄而起，更不宜搞政策急转弯，还要注意防止多个部门、多个条线的“政策叠加”和“监管竞争”。

加大宏观政策逆周期调控和结构性改革力度

要以结构性改革为牵引促发展。改革重在治本，利在当代，功在长远；加大逆周期调控力度是巩固经济恢复向好态势的当务之急，也为长远发展积蓄动能，有利于为深化改革创造良好的环境与条件。

要认真贯彻党中央关于“宏观政策要持续用力、更加给力”的积极基调，加快全面落实已出台的一系列政策措施。为打破当前投资、消费、就业、收入循环中的堵点，需要进一步加码，扩大既定政策实施规模和力度。

当前地方政府和大企业拖欠中小企业账款是造成中小企业融资难、融资贵的一个突出问题，也是导致全局性紧缩效应的一个重要原因。从根本上清理解决拖欠问题，不仅应当成为当前逆周期调控的重要内容，对于缓解有效需求不足、提振市场主体信心具有立竿见影的积极作用，而且对于重构市场公平交易秩序，推进全国统一大市场，构建高水平社会主义市场经济体制，都具有重要意义。为此，建议结合

地方政府债务化解工作，下决心在全国组织开展清理拖欠的专项行动，通过源头注入资金、专门清欠、封闭运行的方式，可以用“一元钱”清理“几元钱”的拖欠。

要完整准确认识和执行党中央出台的一揽子增量政策，不仅要在某些特定领域发力，而且要以点带面，着眼于打基础、利长远、可持续。既要有效应对当下的经济困难和挑战，更要重视解决中长期结构性矛盾。要发挥经济体制改革的牵引作用，加快完善基础性制度，统筹推进城乡融合、财税金融、房地产市场等改革，理顺政策传导机制，形成各方共同推进结构性改革、促进高质量发展的强大合力。

加强财政政策和货币政策的协调配合

要深入分析在经济发展的不同阶段财政政策和货币政策的作用与效应，发挥好两种政策各自的优势。为此，建议：

第一，深化政府债券市场改革。

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