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飞机失事应急预案管理制度管理办法

总则

为有效应对飞机失事事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，根据国家相关法律法规和行业规定，结合实际情况，制定本。

本办法适用于辖区内涉及飞机失事事件的应急处置工作。飞机失事应急处置工作应遵循“统一领导、分级负责、快速反应、科学救援、协同配合、信息公开”的原则。

组织指挥体系及职责

应急指挥机构

成立飞机失事应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括公安、消防、医疗、交通、民政、环保、气象等相关部门负责人。指挥部负责统一领导、指挥和协调飞机失事应急处置工作。

各成员单位职责

1.公安部门：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、治安维护以及协助开展遇难者身份确认等工作。

2.消防部门：负责火灾扑救、现场救援、破拆障碍物等工作，防止火灾蔓延扩大。

3.医疗部门：负责调配医疗资源，对受伤人员进行紧急救治和转运，做好卫生防疫工作。

4.交通部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通，组织协调交通工具，及时疏散受灾群众。

5.民政部门：负责遇难者遗体的善后处理、家属的安抚和救助工作，做好救灾物资的发放和管理。

6.环保部门：负责对事故现场及周边环境进行监测和评估，防止环境污染和次生灾害的发生。

7.气象部门：负责提供事故现场及周边地区的气象信息，为应急救援工作提供气象保障。

8.其他部门：按照各自职责，做好相关应急处置工作。

预警与应急处置

预警机制

建立飞机失事预警信息监测和报告制度。机场管理部门、空管部门等相关单位应及时收集、分析可能导致飞机失事的信息，如恶劣天气、机械故障、人为因素等。当发现可能发生飞机失事的情况时，应立即向指挥部报告，并根据情况发布预警信息。

预警信息分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。预警信息应包括可能发生飞机失事的时间、地点、影响范围、预警级别等内容。

应急响应

1.分级响应

根据飞机失事的严重程度、影响范围和应急处置的需要，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。当发生飞机失事事件时，指挥部应根据事件的级别启动相应的应急响应。

2.响应程序

信息飞机失事事件发生后，现场人员应立即向当地政府和相关部门报告。相关部门接报后，应迅速核实情况，并在规定时间内向指挥部报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、飞机型号、机上人员情况、事故现状等。

启动响应：指挥部接到报告后，应立即组织召开紧急会议，分析判断事件的严重程度和影响范围，决定是否启动应急响应。如启动应急响应，应迅速通知各成员单位赶赴现场开展应急处置工作。

现场指挥：指挥部应设立现场指挥部，负责现场应急处置的统一指挥和协调。现场指挥部应根据事故现场的实际情况，制定具体的应急处置方案，明确各成员单位的任务和职责。

应急处置措施

救援抢险：消防、公安等部门应迅速组织力量进行救援抢险，营救被困人员，扑灭火灾，排除险情。医疗部门应在现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治和转运。

交通管制：公安、交通部门应在事故现场周边设立警戒区域，实行交通管制，确保救援车辆和人员的通行畅通。

人员疏散：公安部门应组织力量对事故现场周边的居民和群众进行疏散，确保人员安全。

环境监测：环保部门应在事故现场及周边地区设立环境监测点，对空气质量、水质、土壤等进行实时监测，及时掌握环境变化情况。

信息发布：宣传部门应及时、准确地向社会发布飞机失事事件的相关信息，回应社会关切，避免谣言和不实信息的传播。

应急结束

当飞机失事事件的应急处置工作结束，现场危险已经消除，受伤人员得到妥善救治，遇难者遗体得到妥善处理，社会秩序恢复正常后，经指挥部评估，认为可以结束应急响应的，宣布应急响应结束。

后期处置

善后处理

1.遇难者善后：民政部门应会同相关部门做好遇难者遗体的认领、火化等善后处理工作。对于身份无法确认的遇难者，应做好登记和保管工作，待身份确认后再进行处理。

2.家属安抚：成立家属安抚小组，由政府领导、相关部门负责人和心理专家组成，负责对遇难者和受伤人员的家属进行安抚和慰问，提供心理疏导和法律援助。

3.保险理赔：督促保险公司及时开展保险理赔工作，为遇难者和受伤人员提供经济补偿。

调查评估

1.事故调查：成立事故调查组，由政府相关部门、民航管理部门、安全监管部门等组成，对飞机失事事件的原因、经过和损失情况进行全面调查。调查工作应遵循科学、公正、客观的原则，查明事故原因，认定事故责任，提出防范措施和处理建议。

2.应急评估：应急处置工作结束后，指挥部应组织对本次应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，完善应急预案。

恢复重建

根据事故调查和评估结果，制定恢复重建方案，组