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北方经济民生

内蒙古建设和美乡村目标下促进人才回乡研究

包娜娜

和美乡村建设是中国式现代化中农业农村现代化的内在要求，核心要素是人。内蒙古乡

摘要：

村人力资源在质量、结构、规模等方面与全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化需要的人才仍存在

较大差距。本土人才对家乡的环境更熟悉，资源调配更有优势，更容易形成乡村自主发展的内生动

力。应通过政策支持、环境优化、主动服务等措施，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返

乡、企业家入乡，让更多人才回到乡村、扎根乡村、建设乡村。

关键词：内蒙古人才回乡和美乡村

党的十九大提出实施乡村振中无法避免人口流动的“顺城市地区、民族地区，具有全国1/5

兴战略，明确了“产业兴旺、生化”特征。但是按照诺瑟姆曲的草场，兼具农业区和牧区，

态宜居、乡风文明、治理有效、线，当城镇化率达到70%时，是我国北方重要生态安全屏障

生活富裕”的总要求。党的二十城市化速度放缓，甚至出现逆城的组成部分。2023年，内蒙古

大报告对全面推进乡村振兴做市化，人口开始向乡村流动。从城镇化率达到69.58%，高于全

出战略部署，明确强调农村现代2015年国务院出台鼓励农民工回国水平。作为国家重要的农畜产

化是全面建设社会主义现代化乡创业的政策文件到2023年，品生产基地，内蒙古是北疆“粮

国家的基础所在，并在此基础全国各类返乡入乡创业人员超过仓”“肉库”“奶罐”，农牧业发

上首次提出“建设宜居宜业和美1300万。人口流动模式从“离土”展势头良好。但改革开放以来，

乡村”。此后，中央一号文件连到“归土”渐渐成为新时期城乡内蒙古乡村人口占比由71.2%下

续强调“扎实推进宜居宜业和美关系变化的新走向。“人才回乡”降到30.4%，第一产业对GDP的

乡村建设”，以助推乡村全面振成为实施乡村振兴战略的关键所贡献值仅为8.7%。在对内蒙古

兴。农村现代化是建设农业强在。本土人才对家乡的环境更熟乡村人才结构进行统计分析后得

国的内在要求和必要条件，建设悉，资源调配更有优势，更容易知，农业专业技术人才（农业科

宜居宜业和美乡村是新时代全面形成乡村自主发展的内生动力。技人才和农业生产经营人才）占

推进乡村振兴、推进农业强国研究人才回乡问题，对于提升乡比达49%，乡村基层干部人才占

的应有之义。要实现农业农村村经营管理能力、促进农牧民共32%，乡村经营管理人才占比仅

现代化离不开人这个核心要素。同富裕、推动和美乡村建设、实为19%，农村第二产业相对不发

伴随城镇化和工业化，包括高素现农牧业现代化具有重要意义。达。牧业基础仍然薄弱、质量效

质劳动力在内的乡村人口大量外益和竞争力不强，乡村发展人才

流。如何在人口不断向城市集中一、和美乡村建设背景下匮乏，制约农牧业现代化。

的同时，避免乡村空心化并重塑内蒙古人才回流现状与趋势本研究选取内蒙古巴彦淖尔

乡村的优势是乡村振兴需要破解市、通辽市和赤峰市的典型农业

的关键难题。诚然，现代化过程内蒙古作为西部地区、边疆区、牧区进行实地调研，与返乡

基金项目：内蒙古社会科学院2024年度课题（决策咨询专项）“内蒙古建设和美乡村目标下促进人才回

乡与提升乡村经营能力调查研究”（批准号：2024SKJ0008）。

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民生202503

创业大学生、合作社负责人、乡培育机制，加强嘎查村级干部队衔接机制不完善问题。如用人标

镇干部、村两委干部进行