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经济适用房政策问题博弈分析

论文作者：赵媛媛

【摘要】经济适用房政策是实现“居者有其屋”和谐社会的重要国策，而对于

中低收入购房者政府如何对其提供优惠却是众口不一。本文通过完全信息状态

下政府和房地产开发商两参与者的博弈分析，解释了现行经济适用房政策执行

过程中的不合理现象，揭示了问题之根源，并提出了经济适用房政策改进的方

向。

【关键词】经济适用房博弈论商品房

一、引言

在全国商品房价格一路飙升进程中，随着社会各阶层人群收入水平差距的

进一步拉大和我国城市化进程的迅猛发展，社会保障中关于中低收入家庭住房

保障的压力越来越大，矛盾也日益突出。中低收入家庭购房可望而不可及已经

成了社会各界关注的焦点。经历了无数期待之后我国出台了现行的经济适用房

政策，即政府提供无偿划拨土地，限定建设标准，供应对象和销售价格，建设

经济适用房供给中低收入购房者。该项政策一度成为社会各界的希望，政府希

望能借此消除由于房价过高而导致的不安定因素，实现“居者有其屋”的和谐

社会。然而经济适用房在实现其经济和适用的社会保障特性时并不是一帆风

顺，出现了许多奇怪现象，诸如开发商不积极履行开发建设合同；经济适用房

最终为富人拥有等问题。这样就与政府推行经济适用房政策的初衷相违背。原

因是多方面的，本文将用经济学中的博弈论理论来加以分析。

二、基本假设

1、参与人是理性的，即严格追求自身的效用最大化。

2、仅考虑纯战略的情况。

3、“补砖头”和“补人头”。基于2004年5月13日建设部、国家发改

委、国土资源部、中国人民银行联合发布的《经济适用房管理办法》的界定，

目前我国经济适用房是指政府提供政策优惠，限定建设标准，供应对象和销售

价格，具有保障性质的政策性商品住房。假设该政策为“补砖头”；将政府对

中低收入购房者仅提供资金补贴假设称为“补人头”。“补人头”时，经济适

用房开发建设过程和普通商品房一样，只是在销售阶段对有资格的中低收入购

房者提供资金补贴，其资金补贴额等于土地出让金与部分税费之和，即将“补

砖头”时的优惠补贴给中低收入购房者。

4、“正向努力”和“逆向努力”。房地产开发商积极履行建设合同，努力

通过技术改进和有效管理降低开发成本称为“正向努力”，反之称为“逆向努

力”。

三、模型组成要素

本文应用的是完全信息静态博弈中的策略型表述，主要由以下三部分组

成：

1、局中人。即博弈的参与者，他们是博弈的决策主体。本模型中参与者甲

指政府，参与者乙指房地产开发商。

2、策略。指每个参与人在博弈中可以选择采用的行动方案。本模型中参与

者甲的策略为s1i∈S1i=（s11，s12）=(补砖头，补人头)，参与者乙的策略为

s2i∈S2i=（s21，s22）=(正向努力，逆向努力)。

3、支付函数。支付是指参与人从各种策略中获得的收益。经济适用房中政

府的支付函数U(s1i)=R+F-C1-C2-E

R指土地的出让金，F指相关税收，C是政府政策的监督成本，可细分为对

开发商认真履行合同的监督成本C1和对购房者的监督成本C2，E是政府对中低

收入购房者的资金补贴。

作为理性人，开发商的支付函数有两种，当政府采用“补砖头”政策时:

C=（P-∑Cj-C）÷r

式中r为经济适用房开发中开发商的利润率，∑Cj为开发商开发经济适用

房的各项直接成本之和，a为常数系数，k为大于1的常数，C为开发间接成

本。P为中低收入家庭能够接受的经济适用房最高价格。

公式说明：根据《经济适用住房价格管理办法》中的规定，经济适用房开

发商的利润率不能超过开发直接成本的3%，这远低于一般商品住房开发的利润

率，因此开发商的利润实际上成了开发直接成本的函数，利润在一定程度上会

随着开发成本的增加而增长，当成本增加引起的经济适用房价格上升到中低收

入购房者能够接受的最大限度时，开发商的利润开始随着成本的增加而降低。

当政府采用“补人头”方式时:

U(s2i)=Q×P－Q×∑Cj－Q×∑Cj

此时将经济适用房开发建设放入商品房开发建设的大市场环境中，在短期

内，市场价格P不变。基于城市规划对建筑密度和容积率都有限制，以保护居

住环境，防止房地产开