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公共安全管理的概念

二、什么是公共安全管理1、什么是安全？安全是指在自然灾害、意外事故、公共卫生或治安事件发生过程中，能将人员伤亡和财产损失控制在可以接受的状态如果人员或财产遭受损失的可能性超过可接受的状态，即是不安全安全具有主观和客观的二元性2、什么是管理管理活动的四要素：管理主体、管理客体、组织目的、组织环境或条件

就公共安全而言，安全管理就是管理者对自然灾害、意外事故、公共卫生与社会安全事件所进行的计划、组织、领导、协调和控制的一系列的活动，以保护人民在此过程中的人身安全与健康、财产不遭到或减少损失的一种安排公共安全管理的目标是建设一个“相对安全”的社会国家有全方位及完善的立法、政府组织中成立专门处理机构、且有一套完整的标准作业流程及成型的指导性理论体系公共危机分类2341什么是公共安全管理

危机发展速度和终结速度角度龙卷风型、雷阵雨型、腹泻型、井喷型、长投影型、水纹型、文火型、潮汐型动因性质自然危机、人为危机影响时空范围国际危机、国内危机、组织危机主要成因及涉及范围政治危机、经济危机、社会危机、价值危机采取手段和平方式的冲突方式、暴力性的流血冲突特殊状态核危机、非核危机

自然灾害型、利益失衡型、权力异化型、意识冲突型、国际关系型我国目前国内危机事件分类自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、其他公共危机事件分类

应急管理（美国、澳大利亚）国外的公共安全管理简介组织分析、规划、决策和对可用资源加以分配，以实施对灾难影响的减除、准备、应急和从中重建；其管理目标是拯救生命、防止伤亡、保护财产和环境美国联邦应急管理总署定义处理针对社区和环境危险的一系列措施；包括建立的预案、机构和安排，将政府、志愿者和私人部门的努力结合到一起，以综合及协调方法满足对付全部类型的紧急事态需求、包括预防、应急和重建澳大利亚应急管理署定义

2、民防应急管理（新西兰）新西兰民防部定义民防应急管理意味着：（1）保护民众和财产的安全所必需及人们所急切盼望者（2）设计用来对付、避免、克服与任何紧急事态相关的所有危险、伤害或损失；（3）包括规划、组织、协调以及对这些手段、措施和实践的运用3、总结

管理主体：有组织的政府行为管理对象：各种灾害管理的目标：保护民众的生命、财产和环境管理过程：从灾害之前的准备、预防到灾害发生时的应急，以及灾害过后的重四、公共安全管理的理论基础1、全面应急管理（ComprehensiveEmergencyManagement,CEM）对各种类型的灾难及其后果实施管理。由此发展成应急管理的“全危险方法”（All-hazardsApproach）对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。由此导出了“应急管理合作关系”（EmergencyManagementPartnership）或“整合应急管理系统”（IntegratedEmergencyManagement）对紧急事态的全过程（四阶段）或生命周期实施管理对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调配使用

一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本能够保障公共安全管理的基本需求能够实现统一且具高效的指挥和运作整合应急管理系统（IntegratedEmergencyManagement）全危险方法（All-hazardsApproach）01美国：当紧急事态发生时，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、互相配合，且必须迅速做出决策澳大利亚：为处理所有紧急事态和灾难而做出的联邦、州和领地，以及各级政府、法定权利部门、志愿者和社区组织的积极合作的安排内涵02

（2）各级政府的职责和权限地方政府对其公民的安全、接近事件和资源的情况和人员的了解直接负责紧急事态支持署是地方政府能够全天候反应应急紧急状态的部门，包括执法部门、消防和搜救部门以及公共事业部州政府在紧急事态应急和重建工作中，依法承担地方和联邦政府之间的联系枢纽作用联邦政府具有法定权力、财政资源、研究能力、技术信息和服务以及专门人才，在紧急事态和灾难的应对和重建中，对地方和州部门提供援助（3）目标促进联邦、州、地方和种族政府的充分合作，为实现共同的全国目标为各级政府提高灵活性强化已知的应急管理措施加以有效实施

实现应急管理规划向州、地方和各级政府主流的决策和行动体系更加紧密的结合在现有应急管理预案、系统和能力的基础上，扩展它们对所有类型的紧急事态的适用范围4、应急管理的生命周期理论（1）四阶段理论、全方位法依据灾难发生的周期将应急管理活动、政策和项目分为预防/减除（Mitigation）、准备（Preparedness）、应对（Response）、重建（Recovery）（2）各阶段内容减除（Mitigation）：消除或减轻危险的