第六讲公共政策问题构建分析.pptVIP

第1页，共25页，星期日，2025年，2月5日拉斯维尔的七阶段分析框架情报（intelligence）提议（Promotion）规定（Prescription）合法化（Invocation）应用（Application）终止（Termination）评估（Appraisal）第2页，共25页，星期日，2025年，2月5日布鲁尔的六阶段分析框架创始（Initiation）预评（Estimation）选择（Selection）执行（Implementation）评估（Evaluation）终止（Termination）第3页，共25页，星期日，2025年，2月5日琼斯和安德森的阶段分析框架琼斯的十一阶段说：感知／定义、汇集、组织、表述、议程确立、方案形成、合法化、预算、执行、评估、调整／终结。安德森的五阶段说：政策问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策方案的实施、政策绩效的评价。第4页，共25页，星期日，2025年，2月5日公共政策阶段分析框架第5页，共25页，星期日，2025年，2月5日第六讲公共政策问题构建分析一、政策问题的构建二、政策议程的建立第6页，共25页，星期日，2025年，2月5日一、政策问题的构建1、政策问题的含义2、政策问题的特征3、政策问题的类型4、政策问题构建的重要性5、政策问题诊断的误差第7页，共25页，星期日，2025年，2月5日1、政策问题的含义所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。第8页，共25页，星期日，2025年，2月5日2、政策问题的特征（1）客观性：政策问题是一种可以观察到的客观事实和问题情境。（2）主观性：政策问题是一种主观定义。（3）社会性：政策问题关系到大多数人。（4）动态性：政策问题的形成有一个动态发展过程。（5）关联性：政策问题往往是具有系统相关性的问题。第9页，共25页，星期日，2025年，2月5日3、政策问题的结构类型第10页，共25页，星期日，2025年，2月5日4、政策问题构建的重要性RusselL.Ackoff：要想成功地解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案。我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。威廉·N·邓恩：政策分析人员常常因为他们解决的是错误的问题而导致失误，而非因为他们为正确的问题找到了一个错误的方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。豪伍德与彼得斯所谓的政策病理（PolicyPathology），其实就是政策制定者经常对错误的问题提出正确的解决方案，原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案无效果。第11页，共25页，星期日，2025年，2月5日5、政策问题诊断的误差（1）组织结构（organizationstructure）（2）意识形态（ideology）（3）无知（ignorance）（4）信息超载（babel）（5）噪音干扰（noise）（6）时间落差（lag）（7）逃避问题（avoidance）（8）