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第十三章

国家预算和财政预算管理第一节国家预算概述第二节我国预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革

第一节国家预算概述国家预算的含义及其类别国家预算级次及预算管理权限国家预算原则

国家预算的含义及其类别国家预算的含义国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府分配集中性财政资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。国家预算涵盖整个财政活动的范围。（实际不是）国家预算是以年度财政收支计划的形式存在的，反映政府活动的范围、方向和政策。国家预算是政府调节社会经济的重要杠杆。国家预算和决算要经过国家权力机关的审批才能生效，是具有法律效力的文件。

以预算形式为依据，可为单式预算和复式预算国家预算的分类01[其优点是：—能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌；—完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求；—具有直观、简单的特点，便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。—本世纪30年代以前，各国均采取单式预算制，我国1992年以前也采取单式预算制。]单式预算：单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。（一张表的两边）02

（2）复式预算：是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两个以上的预算，通常包括经常预算和资本预算。——经常预算：收入（税收）；支出（公共支出）。——资本预算：收入（经常预算结余，债务收入）；支出（资本支出）。[复式预算的产生（1）赤字财政成为财政政策的主流——债务收支成为财政收支的重要内容。（2）政府支出从消耗性开支转向一部分用于经济建设（3）国有经济成为经济活动的重要力量，资本性开支增多。（4）社会福利支出成为政府支出的重要组成部分。由于以上变化，传统的单式预算已难以反映政府的全部财政活动，适应不了对不同性质资金进行管理的要求，于是复式预算应运而生。]

[复式预算制的优点：（1）便于考核预算资金的来源和用途；（2）有利于分析预算收支对社会供求的影响；（3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业水平。][复式预算的主要缺点：（1）容易导致债务规模过大。（2）把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难。]我国从1992年起开始编制复式预算，分为经常性预算和建设性预算。目前已不再编制复式预算。2、以预算分项支出的安排方式为依据，可为增量预算和零基预算

增量预算：指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度经济发展情况加以调整后确定的。其初衷是控制支出规模，但结果可能是平均分配资金，难以保证重点，导致支出规模的日益膨胀。零基预算：指计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。其优点是有利于优化支出结构，提高预算效率，控制预算规模，但要求具备科学的预测和评估方法以及统一的标准，否则也会失之谬误。世界各国的预算，无论是单式预算或是复式预算，主要仍采用增量预算法。

国家预算级次及预算管理权限国家预算级次（一级政权，一级预算）我国设有五级政权，所以也设有五级预算（包括中央预算和四级地方预算）。中央总预算：由中央所属部门预算和各省总预算组成。省（自治区、直辖市）总预算：由省（自治区、直辖市）本级各部门单位预算和以及所属下级总预算组成。设区的市（自治州）总预算：由市（自治州）本级各部门单位预算和下级总预算组成。县总预算：由本级各部门单位预算和所属乡总预算组成。乡（镇）预算中国的预算级次见下图：

中国的预算级次

(二）预算管理权限1、各级人民代表大会的职权（1）预算、决算审批权；（2）预算、决算监督权（3）（本级人大常委会的）预算、决算不适当决定的撤销权2、各级人民代表大会常务委员会的职权（1）预算执行的监督权；（2）预算调整的审批权；（3）决算审批权；（4）（本级政府和下一级人大的）预算、决算不适当决定的撤销权3、各级政府的职权（1）预算管理体制具体办法的确定权；

预备费动用的决定权；预算执行的组织和监督权；（本级部门和下级政府的）预算、决算不适当决定的撤销权；预算、决算草案的编制权；具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级预算或总预算的执行；提出本级预备费动用和预算调整方案；定期按预算法规定的程序报告预算执行情况各级财政部门的职责全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督；监督与法律责任的规定

县以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；乡、民族乡、镇人大对本级预算、决算进行监督；各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和