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城管宣传在城管工作中的地位及作用的发挥

城管宣传在城管工作中属于前置性、准备性的工作，

这项工作的开展往往不被城管工作者所重视，因为有种观

点认为这是一种务虚的东西，而且其效果也不会像其它工

作那样能立即直接表现出一种积极的结果。我们常常在讨

论市容长效管理时，认为除了要提高执法者的业务水平，

加强法制建设，加大硬件基础设施投入等方面的同时，更

需要提高全体市民的素质，将“依法治理”与“以德治理”有

机结合起来。以先进的思想武装头脑是关系事业成败的关

键，只有加强宣传教育工作，才能有效地提高市民的素

质，促进城管工作的长效管理。因此，城管宣传工作与其

它工作一样，必不可少，而且十分重要，只有思想工作做

通了，其它方方面面的工作则是水到渠成，功到自然成。

可以说，有效的城管宣传工作就好比是部队作战中的先行

军，能为城管执法工作扫清障碍，轻松前进，得到事半功

倍的效果。

一、城管宣传的必要性

城管宣传在城管执法工作中的重要地位是由以下因素

决定的：

（一）城管执法工作本身的需要。作为城管行政执法

的社会基础，当前，城市居民（包括本地市民、外来人员

）整体素质还不能适应城市化进程加快的总体趋势，法制

意识、公德意识和城市意识还不高，一些不文明、不卫生

的行为习惯还在相当一部分人群中存在，一部分人对城市

管理行政执法还不能正确理解，往往认为某些违反城市管

理法律法规的行为是“小事”，与其他违法行为不能相提并

论，甚至指责执法人员小题大做，客观上形成了有利于违

法者的氛围。比如，当执法队员管理那些无证无照的流动

摊贩时，有些围观的群众会带着奇怪、无知的口气说：放

了他们吧，又不是偷、抢，这不算犯法呀。尽管执法人员

反复向他们解释说明，也无法改变他们的观点。他们的法

制意识薄弱，对法律一知半解，在他们的概念里占道设摊

不算违法。因此，从源头抓起，在城市管理行政执法工作

中，切实加强宣传、教育、引导，增强广大市民群众环境

意识、卫生意识和文明素质，在全社会形成一个维护市容

环境，建设美好家园的良好社会氛围，是搞好城市管理行

政执法的基本前提，也是最根本的长效管理措施。

（二）树立城管执法队伍自身形象的需要。群众和违

章者对城市管理监察队员的第一印象就是“搬东西、砸炉

子、踢凳子”等不文明形象。这种印象是从我们这支队伍

形成初期，由于各种原因造成的。然而第一印象就具有先

入为主的作用，所以群众在这支队伍以后若干年里相同或

相似的情形继续出现，使群众对城市管理工作形成了他们

固有的思维定势。以前，城市管理工作由于刚刚起步，管

理和监督机制不够健全，队员对自己的要求也不高，所以

执法时的言行比较粗鲁，给人留下了一个盛气凌人的印象

。现在队伍有了改变，“内练素质，外树形象”成为大多数

队伍的宗旨；开展“爱岗敬业，争当合格队员”教育活动，

使队员的文化素质、思想品德、形象素质都有了质的提高

；树立起公仆意识，变管理型为服务型，文明执法，以理

服人；做到打不还手、骂不还口，改变了以前粗暴的执法

形象。我们应该通过宣传，把新信息不断地传递出去，使

群众认识到我们不再是一支“土匪”，而是一支讲纪律、重

形象的队伍了，改变群众以往的错误认识。

（三）提高市民素质的需要。市民素质对一个城市而

言，主要体现为城市观念、现代观念、秩序观念、集体观

念和环境观念，它在塑造城市形象的整个过程中起着决定

性作用，也是我们落实长效管理机制的关键所在。但在当

前，市民素质还不是很高，随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、

乱搭乱建等行为还时有发生，因此，我们一方面要加大行

政执法力度，另一方面要加强宣传，通过各种行之有效的

宣传工作来提高市民素质。同时，加强道德规范的宣传引

导作用，凭借自身修养和社会舆论作用，让违法违章者在

人们的遣责声中自省自悟、自尊自爱，这样，做到将“以

德治市”与“依法治市”有机结合起来。只有市民的素质修养

达到一定程度，才能自觉约束自身行为，自觉参与到城市

管理中来。

（四）改善执法环境的需要。开展执法宣传工作，营

造良好的执法环境，是城管执法工作取得成功的重要前提

。宣传不仅有利于改善队员与相对人的关系，化解管理者

与被管理者之间的矛盾，通过感人的教育，宽容的态度，

平等的对话，情感性执法，使相对人理解政府的行为，主

动配合执法；更能够让更多的群众了解城市管理综合执法

的性质与意义，增强遵章守法的自觉性，激发广大市民关

心城市的发展，积极参与到城市管理中来，有利于从根本

上减少